2016年以前，我国的工程发承包模式还是以施工总承包为主，但随着2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。工程总承包模式先逐步已成为大型政府投资项目或国资委控股国有企业投资的大型经营性项目的主流承发包模式。本次我们基于现行的清单计价规范及工程量计算规范现状，在工程总承包项目招标阶段，局限于国有投资项目来进行探讨，探讨采用何种控制价编制方式及何种清单报价模式更有利造价控制及规避审计风险。
工程总承包模式是一种起源于上世纪80年代的工程项目管理模式，是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。
理想的工程总承包模式对于发包人和承包人都具有诸多优点。例如，对于发包人来说它可以降低投资风险、降低技术风险、降低技术风险；对于承包人来说它实现了承包人：统一管理目标、统一组织体系、统一管理规则、统一信息处理等对工程建设的统筹管理，以及增加了承包人采用先进管理理念与管理工具的积极性,为降低成本奠定了基础。
3 工程总承包项目招标阶段设计深度及计价计量规范现状
目前我们大量施行的工程总承包项目在招标阶段设计深度通常处于初步设计或者方案设计阶段，甚至有一些仅仅具有概念设计。但现行的清单计价规范及工程量计算规范是基于施工图设计深度条件下的。显然图纸深度与现行的计价计量模式存在矛盾。那么在此情况下应该如何相对准确合理地确定招标控制价呢？在此，笔者将基于实际工程应用情况对合同模式、控制价编制方法及报价方式作如下探讨。
对于业主来说，由于通常采用工程总承包模式的工程一般为投资规模较大、工期较长、技术相对复杂、不确定性较强的工程,为了避免工程实施过程中不确定给业主带来的风险,理想的计价模式是采用固定总价的合同，工程总承包单位通常不能因为费用变化而调整合同价，从而降低业主的造价控制风险。另一方面，对于工程总承包单位来说，因为是固定总价，其可以在设计、采购、建设过程中，通过优化设计、工序的合理安排、采购、建设的科学管理等方式来降低成本从而获得收益。因此,对于业主和工程总承包单位来说，固定总价合同模式都是工程总承包项目理想的合同模式。
对于投资主体为政府或国资委控股国有经营性企业来说，上述二者对其所投资的国有资金都需要履行主体管理责任。对于采用何种合同模式的问题上，其当然首先要考虑的是投资控制和审计风险问题。在设计深度不足的情况下，计入控制价的工程量通常是测算或估算得出。在此基础上形成的包干总价合同，如在结算时出现计入控价的工程量在施工中未全部实施的情况。则，审计部门可能会对最初控制价确定时工程量来源的准确性和有效性问题进行追溯。但现实情况是，采用工程总承包模式招标的项目，因项目时效性问题，设计图纸深度往往是不可能达到施工图深度的，因此也就意味着在招标阶段工程量无法准确确定。所以，如业主采用总价合同模式，当实际工程量低于招标工程量时，业主可能会面临审计部门追溯因控制价虚高至使国有资产流失问题。相反，如采用单价合同模式，至少解决了两方面问题：
1） 结算的工程量就是实际施工工程量，无工程量高估冒算之嫌。
2） 综合单价是经招投标确定的单价，是市场竞争后的单价，采用该价格符合公平公正原则。
在单价合同模式下体现的是工程总承包单位做多少算多少的原则。工程总承包单位失去了通过设计优化降低造价的动力。这也违背了我们对工程总承包模式有利于降低工程造价、有利于投资控制的初衷。但在现行的计价及计量规则下及严厉审计管控背景下，工程总承包项目采用单价合同模式也就成为了业主相对稳妥的选择。
5 如何在不同设计深度下相对准确地确定工程总承包项目建安工程费招标控制价
（以房屋建筑工程为例）
虽招标控制价是工程建安工程费的上限，但事实上招标控制价与结算价之间往往存在水涨船高的连带关系。显然招标控制价的准确性也是投资控制的重要环节。那么如何在无施工图情况下进行相对准确的模拟清单招标控制价编制呢？
在模拟清单的控制价编制中，根据不同的设计深度通常可分为：概念设计阶段、方案设计阶段、初步设计阶段。其中难度最大的当属概念设计阶段。概念设计阶段中业主或设计单位可能仅有对拟建建筑的规模、用途、档次、层数、容积率、结构形式、采用的主要装饰材料以及外立面效果等要素的概念性思路。但又因时效性问题，项目又不得不启动招标程序。下面我就着重跟大家探讨一下在概念设计阶段招标控制价的编制思路。
概念设计阶段的控制价编制，我们认为采用类比法进行编制较为可行，可按照以下步骤进行。
我们需要根据建筑的用途、规模、档次要求等选择相对接近拟建建筑的已建工程项目作为参照，选择时尽量选用同一地区、建设时间接近、定额体系一致、结构形式一直、税收体系一直、档次要求相当的项目，选择2~3个作为参照。
对类似项目进行分类指标统计时，指标应尽可能细分，各分项指标可按照：不同层数与层高地下建筑、不同层数与层高地上建筑、不同功能用途等来进行分类工程量指标统计。
按照拟建建筑的不同部位、用途、档次的规模乘以类似项目的各分项指标，得出拟建建筑的各单位工程初步工程量。在初步工程量基础上根据拟建建筑与类似建筑在特性上的差异，得出调整后工程量。如：土石方分部中土质、运距、土方平衡等的差异；人防面积差异；防水等级差异；外墙面积与地面积比例系数差异；总平指标建筑密度差异；更正电梯台数与层站数；措施项目中临水临电接入、基坑支护方案、降水周期等的差异等等。
4） 根据初步计算的各分项工程量，完善控价编制支撑资料
作为造价咨询机构，我们应特别注意依据的有效性问题，因处于概念设计阶段的工程，不可避免地有较多工程做法不明确或遗漏。所以，我们应将我们初步计算工程量时发现的工程做法明确或遗漏的内容以设计答疑或会议纪要的形式予以固定，座位我们编制的支撑依据。
① 根据拟建建筑的选材料调整各清单项，应特别注意外墙材料、大宗装饰材料、防水材料、保温材料、电力电缆、弱电系统增减、总平铺装材料等进行调整。
③ 按照拟建建筑特性对人工费、机械费、材料费、安全文明费、暂列金、规费、税金进行调整。
列出拟建建筑与类比项目的指标对比表和做法对比表，详细描述拟建建筑与类比项目间的指标差异以及产生的原因，供业主参考。
较概念设计阶段，方案设计时设计内容更完善，方案设计时已明确：
① 建筑结构方案及构造特点，建筑材料及装修标准，主要技术经济指标以及结构、设备等系统的说明。
② 建筑总平面图，表示了用地范围，建筑物位置、大小、层数及设计标高，道路及绿化布置，技术经济指标。地形复杂时，应表示粗略的竖向设计意图。
③ 各层平面图、剖面图、立面图，表示了建筑物各主要控制尺寸，标高，门窗位置，室内固定设备及有特殊要求的厅、室的具体布置，立面处理，结构方案及材料选用等。
对于方案设计阶段的控制价编制，除工程量计算这个环节外，我们仍可参照概念设计的步骤进行。对于工程量计算这个环节可按照以下思路调整，方案设计阶段已经有了平面图和立面图，对于天、地、墙工程量、外墙面积、门窗数量、砖墙+混凝土的总体积、配电箱数量等等工程量是可以建模计算的。因此我们可以相对准确地得出某些工程量，据此调整相应工程量。
初步设计相较于方案设计更为细化，我们也可参照方案设计步骤进行控制价编制，在此就不再赘述。
目前工程总承包项目模拟清单招标报价模式主要有：完全自由报价模式、给出全部或部分清单项单价最高限价填报不高于限价的自由报价模式（以下简称：单价最高限价模式）、报统一下浮率模式。下面我们就三种报价模式做一下探讨。
模拟清单的特点是招标清单工程量是不准确的，自由报价则可能产生不平衡报价。如果工程总承包单位利用其在施工图设计上的主动权，将不平衡低报价项目工程量大幅减少或者将不平衡高报价项目工程量大量增加，显然会造成低价中标高价结算的问题。不可避免地会面临较大的审计风险。
相较于完全自由报价模式，此模式限定了不平衡高报价的可能，但如果工程总承包单位利用其在施工图设计上的主动权，使不平衡低报价项目工程量大幅减少而获利。后期业主仍然可能面临较大的审计风险。
报统一下浮率模式，即总承包单位所有清单项均填报统一的下浮率，在后期项目实施过程中，无论是否采用原清单项，无论结算工程量较清单工程量如何变化，都不会出现不平衡报价额外获利问题。在诸多项目实践中也证明，报统一下浮率模式是目前最有利于业主管理与规避审计风险的报价方式模式。
诚然，笔者上述工程总承包在招标阶段管控中对于合同模式选择、控制价确定方式及清单报价方式的探讨，并非理想的工程总承包项目应有的造价管控方式。但在目前在还无工程总承包工程专门计价计量规范的前提下，对于国有投资项目来说也不失为相对稳妥的造价管控方式。同时我们也期待针对工程总承包的计量计价规范以及配套文件的出台，让工程总承包模式发挥其应有的造价管控优势。
本文来源：成都市工程造价协会 王凯，刘戟，刘颖， 四川利 翔建设项目 ，工程造价管理整理
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