建设工程项目设计概算

知识点：设计概算

 设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和工程造价治理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。

       一、设计概算的作用

        经批准的设计概算有以下作用：

       1. 是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定：编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程不能列人年度固定资产投资计划；经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。

       2. 是签订建设工程合同和贷款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价款的多少是以设计概预算为依据的，而且总承包合同不得超过总概算的投资额。设计概算是银行拨款或签订贷款合同的最高限额、建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，不能超过设计概算。

       3. 是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。如需要突破总概算时，应按规定程序报经批准。

        4. 是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。

        5. 是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。

        6. 是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有助于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

       二、做好设计概算工作的重要性

        工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计（技术设计）和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段（包括技术设计），根据设计意图，通过编制工程概算文件（修正概算文件）预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。

        项目决策阶段，对产品、生产规模、建设标准、建设地点、工艺、设备等重大技术经济问题做出决策，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达到75%以上。依据初步设计的工程建设规模、产品方案、生产工艺，技术装备、和确定的结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算。设计概算的编制应包括：

以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资；和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态化投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。

       从上述设计概算的作用可以看出设计概算工作的重要性，因此必须编制好设计概算，并做好概算审核工作。

       三、进行设计概算审核工作的作用

       设计概算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核，做好设计概算的审核工作很重要，可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量；有助于促进设计的技术先进性与绿合理性，概算中的技术经济指标，是概算的综合反应，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益。

       四、加强设计概算审核的重要性和必要性

       设计概算审查内容应包括：设计概算编制依据的合法性、时效性和适用范围；审查设计概算编制的深度，有否三级概算表；审查概算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致；审查分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算和漏算；审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确；审查其他费用应列的项目是否符合规定，表态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。

        建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对设计院编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定进行造价控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。

       设计概算是以初步设计文件为依据，按照程序对项目总投资及构成进行的概略计算，是初步设计文件的重要组成部分，专业性强。在工程设计初期阶段，工程概算编制人员要充分结合具体工程特点和要求，准确把握建设工程概算的详细概念，深入了解其具体编制方法和过程，做好要点控制。

       1 建设工程设计概算编制过程

       1.1 单位工程概算编制过程分析

建设工程单位工程概算一般分为土建工程、安装工程、采暖通风工程、给排水工程、照明工程、工艺安装、通信、道路、总图竖向等专业项目的概算编制。在编制过程中，需结合上述不同专业工程项目进行单位概算编制。总体而言，其可分为单位建筑工程概算、单位设备及安装工程概算两类。

       （1）单位建筑工程概算。概算定额法与一般建筑工程概算指标法、工程预算指标法不同，其在工程项目概算编制时，需对工程项目概算定额进行套用，以此编制工程概算。与此同时，采用此种方法进行概算编制时，建筑结构尺寸要明确、设计图纸深度要足够，同时要能按照初步设计的平、立、剖图纸计算出扩大分项工程或结构构建的工程量。运用概算定额法编制工程概算首先要熟悉图纸和了解施工条件与施工工艺，然后需列出单位工程中的分项或扩大分项工程项目名称，在此过程中需要充分结合概算定额分部分项顺序按照建设工程初步设计图纸准确对工程量进行科学计算，填写概算表时要结合概算定额编号。完成建设工程的工程量计算工作后，需对建设工程项目概算定额中的单价、材料、人工消耗指标等进行逐项套用，并将其依次填入建设工程工料分析表工程概算表中，若在此过程中概算定额手册中的项目与建设工程设计图纸中分项工程项目内容不一致，则按照相应的规则换算定额，当分项工程项目内容与概算定额手册中的项目一致后再进行套用。上述工程量计算统计工作完成后可以套用定额进行单位工程的人、材、机费计算，同时根据人、材、机费以及相关取费标准对建设工程企业管理费用、利润、规费和税金等进行科学计算。其中，单位工程概算造价=人、材机费+企业管理费+利润+规费+税金。在缺少概算定额情况下，可基于预算定额法进行概算编制。由于建设工程项目实际情况千差万别，故在项目概算编制阶段要结合实际来选用。

      （2）单位设备及安装工程概算。建设工程单位设备项目概算及安装工程概算主要包括设备购置费用和设备安装费用两部分，其中前者是根据初步设计的设备清单、工艺流程计算设备原价，并进行汇总计算运杂费，两项加总并考虑相应的购置费，形成购置费概算。这一过程需要认真收集地区设备价格和运费等费用标准。设备安装工程费概算编制方法主要有四种，其中预算单价法适用于设计图纸深度满足要求，能够得出详细的设备清单，与安装工程施工图预算程序基本相同，可以直接按安装工程预算定额单价编制概算，这一方法精确性较高；如果建设工程项目设备清单不完整、初步设计深度不足，在此种情况下可采用扩大单价法进行工程概算编制；而扩大安装单价法一般适用于只有主体、成套设备重量的工程项目概算编制；安装设备百分比也称设备百分比法，如果建设工程初步设计深度不足，且工程项目无详细规格、重量而只有设备出厂价时，就可采用“设备安装费=设备原价×安装费率（%）”这一基于百分比法的计算方式进行工程项目概算编制，但是这一方法适用于通用设备和价格波动不大的定型产品；设备安装费=设备吨位×每吨设备安装费指标（元/吨）（综合吨位指标法概算编制计算方式），这一概算编制方法主要适用于设备价格波动较大的非标设备和引进设备。

       1.2 单项工程综合概算

       单项工程综合概算是建设项目总概算的重要基础，建设工程单项工程囊括的各专业单位工程概算汇总即为单项工程综合概算，其包括编制说明（不编制总概算时）、由建筑材料表和单位工程概算表组成的综合概算表。若在单项工程综合概算编制过程中，目标项目单项工程数唯一，则项目总概算包括工程建设其他费、建设期利息、预备费等综合概算。其中，单项工程综合概算编制说明主要分为建设工程概况、单项工程综合概算编制依据、单项工程综合概算编制方法、单项工程主材设备数量、相关经济技术指标、工程费用计算表、引进设备材料有关费率及取费依据、引进设备材料从属费用计算表以及其他编制过程中需说明事项；在此过程中应严格按照国家和部委规定表例对综合概算表进行科学编排。一般情况下建筑工程、设备及安装工程共同构成工业建筑概算，土木、给排水工程、采暖通风工程、电气照明工程等构成民用建筑概算。

       1.3 建设工程项目总概算

       建设工程各单项工程综合概算、其他建设费用、利息、预备费、铺底流动资金等共同构成建设项目总概算。其中，建设工程编制说明、总概算表、各单项工程综合概算书、工程建设其他费用概算表、主要建筑安装材料汇总表等共同构成建设工程项目总概算文件。

       2 设计概算编制中存在的问题及对策

     （1）前期决策粗略。市场环境瞬息万变，很多时候投资方往往只注重时间效率，忽略前期决策质量，直接导致概算超可研估算或施工图预算超概算情况，甚至工程实施过程中变更不断，导致投资失控。为做好投资控制，需要建立完善的前期审批管理流程，尊重投资项目建设的客观规律，严格按照规定程序履行报批程序。作为设计概算编制人员，要注意全面了解项目前期决策阶段审批情况以及项目建设需求，以便及时发现编制过程中可能存在的问题。

     （2）设计深度不够。很多工程项目因时间紧，初步设计深度不够，远远达不到规定要求，直接影响到概算的编制质量。建设部曾就建筑工程设计文件编制深度出台专门文件，设计人员要严格按规定开展图纸设计。设计概算编制人员除要熟悉和了解设计文件的说明和意图，还要运用所掌握的施工管理经验对设计文件进行延伸和细化，做到无缺漏。

     （3）设计概算人员及队伍建设跟不上。很多设计单位缺乏足够的概算编制技术力量，存在重设计、轻概算现象。这就要求设计单位加强队伍建设，深刻理解设计概算编制工作的意义，高度重视工程造价人员的培养和团队建设。

       综上所述，建设工程设计概算的编制需结合各阶段设计文件，按照相关指标、取费标准，对建设工程项目全过程费用进行测算。这项工作对项目投资控制、提高项目投资效益具有重要意义。

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