如何以精致管理换取低成本运营？英国2021年度桥梁状况调查报告

2022年3月，英国公布了2021年本国桥梁状况调查数据。调查由英国RAC基金会发起，英国ADEPT国家工程委员会（ADEPT ENGINEERING BOARD）的国家桥梁小组（National Bridge Group）参与，在全英196个地方政府中，对总共70944座桥梁进行排查统计。

2020年英国共有10座桥梁完全倒塌，30座部分倒塌。而在2021年度的塌桥报告中，共有54座桥梁发生倒塌事故，其中17座完全倒塌，37座部分倒塌。完全倒塌的比例上升了70%。

在完全倒塌的桥梁中，12座在多塞特郡（Dorset），5座在登比郡（Denbighshire）。37座部分倒塌的桥梁中，登比郡占17座、康威郡2座、珀斯金罗斯2座、斯特林2座，此外，多塞特郡、阿伯丁郡、博尔顿、白金汉郡、东邓巴顿郡、东约克郡、法夫、格温内思郡、默顿、纽波特、彼得伯勒、什罗普郡、斯塔福德郡和雷克瑟姆，各1座。

17座塌桥的原因，全部与单位时间内大量降水导致的河道净流量陡增直接相关。塌桥多为乡村沿海地区，占比超90%。其中包括服役不到10年的新桥，新桥在暴雨和河流冲击作用下也会出现倒塌，这算是某种警示。

Eastham Bridge，2021

Norsworthy Bridge

Ashness Bridge

根据英国交通部定义，结构缺陷桥梁含无法承载重载车辆的桥梁（车辆全重超过44公吨）。全英重点桥梁超过1.3万座，均由英国国家交通机构直接管理，除威尔士外，英格兰和苏格兰的结构缺陷桥梁比例很低。

而非重点桥梁统计结果则不容乐观。结构缺陷桥梁总数，2019年为3055座，最近两年则一直增加。至2020年底，全英结构缺陷桥梁总共有3105座，2021年底达到3211座。结构缺陷桥梁增长比例，2019至2020年增加了3.4%，2020至2021年增加5%。结构缺陷桥梁已约占英国桥梁总数的4.5%，修复这些桥梁预计将花费11.6亿英镑，已超过2022年9.92亿英镑的桥梁修复工程预算。

RAC基金会主任史蒂夫·古丁（Steve Gooding）表示，总体而言，各地议会在过去五年中一直努力推进结构缺陷桥梁的修复工作，值得注意的是，虽然结构缺陷桥梁的同比增长率不高，但实际情况并未得到持续性改善。气候变化导致的恶劣天气对高速公路网的整体功能韧性已造成严重威胁，令人担忧。

RAC/ADEPT分析发现，一次性维修多年积压的结构缺陷桥梁，全部成本为54.4亿英镑。这个数字对全英基础设施管理单位而言可谓一次巨大的打击。此前，英格兰和威尔士地区因道路维护而积压的工作量，已导致维修资金增至120亿英镑。

理想情况下，英国政府能够将3211座结构缺陷桥梁中的74%，约2376座恢复到最佳状态。然而，由于预算有限，预计未来五年内仅能对其中的379座桥梁进行必要的维护与修复。

英国交通部表示，2020年至2025年间，将为全英各地方公路局提供总额超过50亿英镑的公路维护投资，但桥梁的维修和保养能分配的份额依然有限，将视地方具体情况和轻重缓急决定分配方式。

此外，议会工程专家警告称，未来的桥梁维修工作量会不断增加，但英国正面临桥梁检测的人力资源短缺，尤其是一线维修工人，缺口在5000人左右。除非立即招募并展开必要的培训，否则将面临有钱无人的尴尬处境。

ADEPT 国家桥梁小组主席凯文丹提斯Kevin Dentith表示，最需要的还是有经验、有资质的人来承担桥梁检测这项重要工作。合格人员的招募难度很大，未来压力是多方面的，要尽快开展学徒计划，解决问题，不能等待。需要投入大量时间、资金和精力进行培训，并保证这些合格的学徒能够致力于未来10年中为桥梁维修事业中。

万幸的是，塌桥导致人员伤亡和交通中断的发生率很低。这是ADEPT 国家桥梁小组自1999年成立以来的成绩。因此，我们必须鼓励更多的工程师和技术人员加入桥梁维护行业，交通部需要提供持续的资金支持，充分检测，继续降低塌桥事故和人员伤亡发生的概率。

专家们一致认为，几十年后海平面上升不可避免，英格兰大约三分之一的海岸都将受到海平面上升的压力。因此，沿海、沿河的民用建筑与基础设施，都面临被迫放弃的可能。

至2050年因海平面上升将面临的风险区域图

2019年北约克郡Grinton Bridge倒塌，引发了很多风险管理的话题。这座桥原规划在 9 月世界自行车锦标赛的行驶路线上， 结果由于暴雨导致山洪暴发而倒塌。

Grinton Bridge倒塌是英国近年塌桥的一个代表，随着气候变化加剧，强降雨在未来将更加普遍，民众关心哪座桥、什么样的桥最危险，政府和科研部门有责任给予解答。但由于尚无用于识别风险结构物的国家级数据库或统一方法，研究人员也无法预测哪些桥梁最危险。当然，桥梁会因各种原因倒塌。有些只是老旧，摇摇欲坠，有的因为材料的缺陷或环境因素，如洪水、腐蚀或地震，又或者船只撞桥，以及桥梁内部结构已经出现严重缺陷的情况。而且，私家车和卡车也会更大、更重、更快，这对于老旧桥梁来说是无法承受的。

在英国的国家民事紧急情况风险登记册中，洪水被认为是主要威胁 。尽管英国气象局最新的一组气候预测显示，冬季平均降雨量增加，夏季平均降雨量减少，但降雨量自然变化很大。洪水由特别大的降雨引起，因此重要的是要了解极端情况的变化，而不仅仅是平均值。

温暖的空气可以容纳更多的水分，因此我们很可能会看到强降雨增加，例如导致格林顿山洪暴发的降雨，高分辨率气候模型和观测研究也显示极端降雨将加剧。这一切都意味着未来更有可能发生桥梁因洪水而倒塌的情况。

为了减少未来的灾难，需要对我们的基础设施进行概述，包括对使用变化、老龄化和气候变化的评估，国家桥梁数据库将有助于科学家和工程师根据气候变化的威胁识别和比较全国桥梁的风险。

RAC基金会表示，目前针对标准老旧的桥梁，大多采取限重处理，限重低于44公吨的桥梁，会被划入结构缺陷桥梁。其他结构缺陷桥梁，也在随着服役年限和频繁使用而恶化，处于重点监测状态，并通过桥梁管理方采取措施，延缓桥梁劣变的速度，形成一个可控的部分劣化过程，对于后期降低修复成本有利。

以多塞特郡议会地区为例，该辖区内总共有887座桥梁，2021年确定其中6座存在结构缺陷。因预算有限，多塞特郡议会无法将所有缺陷桥梁一次性修复，即采取一种“拖延”战略，以精致管理换取低成本运营。尽量晚修、稀修、少修，一边确保桥梁安全，跟踪监测，一边把修复工程的战线拉长。多赛特郡高速公路投资组合技术官员罗伊布莱恩Ray Bryan表示，这6座限重桥梁历史悠久，且都位于农村地区，它们为多塞特郡的城镇和村庄增加了许多特色，是一项旅游资源，即使未来有修复工程，也一定会尽量保留原貌。