随着我国高速公路里程的逐年增加，交通量的逐年增大，高速公路养护作业产生的安全问题也逐渐增多。

　　山东省内高速公路多采用社会化养护，日常养护作业主要由养护公司实施，线长、点多、面广，同时面临保畅通的压力，安全风险高，安全管理难度较大。

　　风险分析和防控措施

　　结合山东省内高速公路养护作业情况，对高速公路养护作业风险和防控措施分析如下：

　　（一） 风险分析

　　1.交通事故为主的外部通行车辆伤害

　　一是通行车辆闯入作业区发生交通事故。高速公路通行车辆车速较快，日常养护作业一般封闭部分车道，通行环境发生变化，车速和车辆之间安全行车距离都会发生较大变化，如果现场作业区布设不规范，再加上驾驶人员超速、走神等原因，车辆极有可能闯入作业区对作业人员造成人身伤害，群死群伤风险较大。二是作业车辆、人员个体发生交通事故。

　　绿篱机、浇水车等车辆移动作业，或者作业人员因各种原因穿越高速公路隔离带，通行车辆高速经过时可能发生交通事故；三是危化品车辆行驶高速公路发生火灾，特别是隧道爆燃事故，会对周边作业人员造成伤害。

　　2.作业过程的内部风险

　　一是路堑边坡底部作业时，可能遇到落石、塌方等；路堤边坡作业时，作业人员可能发生坠落摔伤。

　　二是路面作业时，作业车辆、设备在施工过程中由于视觉盲区、观察疏忽等原因对周围人员造成伤害，比如沥青路面铣刨、除雪车灯；电焊、气焊的使用可能发生灼伤、烫伤、触电，氧气、乙炔瓶的使用可能会发生火灾、爆炸，喷洒农药作业可能引起中毒。

　　三是桥梁作业时，高处检修可能发生高处坠落，桥下作业可能发生桥上坠物、物体打击；进入桥梁箱室、横梁、鞍罩、钢套箱等封闭空间可能发生窒息、中毒，水上巡查、作业可能发生溺水。

　　四是隧道作业时，隧道内可能发生坍塌、涂料脱落伤害，电缆、电路检查时，可能发生触电、坠落等事故。五是特殊天气作业时，受雨雪雾等恶劣天气影响，容易视线不清，加上路面积水、积雪易造成路面打滑，车辆易产生侧翻等交通事故，作业人员可能发生摔伤、冻伤和车辆伤害。

　　（二）风险防范控制措施

　　针对存在的风险，主要采用防范控制措施如下：

　　1.做好个人安全防护。作业人员上路作业前规范穿戴，着反光服，戴安全帽，登高作业系安全带, 涉及水上作业穿救生衣，涉及用电穿着电工绝缘防护用具，雨天穿雨衣、雨靴，雪天着防滑鞋。

　　2.做好日常巡查、检查、监测。及时发现各类病害征兆，及时维修处理，避免发生损坏、坍塌等情况；未完全处理前，设置警示标志标牌，采取临时措施。在雷雨天气、汛期、台风天等恶劣天气时加强安全巡检，做好相关防范准备。

　　3.做好现场安全管理。按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）等规章制度规定设置作业区，作业人员在规定的区域内严格按安全操作规程作业；流动车辆、设备规范设置警示标识。

　　4.做好应急管理。针对恶劣天气、道路坍塌、危化品车辆事故等提前制定应急预案，一旦发生事故，立即启动预案进行处理，避免扩大范围；日常定期组织应急演练。

　　存在的主要安全问题

　　高速公路日常养护主要由养护公司实施，养护公司按地域下设养护工区，每个工区负责1个路段或多个路段，一般里程从100至300多不等，每个路段设养护项目部，下面有1支或多支劳务队伍进行分包。目前养护作业主要存在以下安全问题：

　　（一）安全重视程度不够，安全投入不足。

　　养护项目部管理人员只重视效益和进度，忽视安全工作，人员、设备、物资均存在投入不足的情况。

　　一是现场安全员配置不足，未按规定配备足够安全人员，不能完全发挥提醒、警示作用。

　　二是安全设施、防护不符合标准，有的作业区标志牌、交通锥等设施老化后未及时更换，风吹就倒，产生安全隐患。

　　三是部分设备、机械老旧，考虑成本未及时更换，易发生故障。

　　（二）安全管理力度不够，作业人员教育培训不足。

　　养护项目部管理人员水平参差不齐，缺乏安全管理经验，不能有效指导、组织现场安全生产工作，出现作业区布设不规范、现场管理混乱等情况；现场作业人员多是劳务分包队伍人员，大都是养护路段周边地区农民工、临时工，年龄偏大，整体素质不高，往往缺乏安全意识，因项目部对作业人员的安全教育培训、技术交底未认真组织开展，作业人员也不能完全掌握安全作业标准和要求，出现随意穿越中隔带、不穿反光服等安全问题。

　　（三）安全制度不完善，责任落实不到位。

　　运营单位相关部门对养护项目部缺乏有效管理，日常检查、考核流于形式；养护项目部内部采用“粗放式”管理，安全规章制度较粗略，责任分工不明确，对劳务分包队伍的管理只体现在纸面上未真正落到实处。

　　对策

　　针对养护过程中存在的安全问题，从管理和技术两个方面提出解决措施：

　　（一） 管理方面

　　1.明确责任，规范制度。运营管理单位明确养护、路政、信息、安全、隧道管理等各个部门的安全责任，养护单位明确项目部、劳务队伍、作业人员各层级、各岗位安全职责。制度方面，明确养护作业在保洁、设施维修、绿化苗木修剪、边坡整修等不同情况下人员自身安全防护、作业现场组织及布控等安全标准，完善安全操作规程、专项应急预案和现场处置方案。

　　2.择优选择合作方，加大考核力度。

　　一是运营单位在养护项目招标文件和合同条款中尽量明确安全生产目标和安全管理要求，选择管理力量强、安全记录好的养护单位合作；养护项目部选择的分包队伍也要尽量具有安全生产许可证和相应资质证件。

　　二是对合作单位定期进行安全考核，考核成绩与物质奖惩挂钩。运营单位定期对养护项目部开展安全考核，考核内容既包括现场人员安全防护、安全作业区布设、设备操作等现场情况，也包括人员、设备、物资、费用投入和管理情况，将考核结果和计量支付相挂钩；养护项目部同样对劳务队伍、项目现场作业人员定期进行考评奖罚。

　　3.加强教育培训，提高现场人员安全意识。运营单位监督养护项目部认真组织开展作业人员的安全教育培训和技术交底，提升作业人员的安全意识和安全技能，重点加强养护作业车辆驾驶员、特种作业人员、交通引导人员的培训；在较大养护工区、项目部设置安全总监，专职负责安全管理。

　　（二） 技术方面

　　1.养护作业中，尽量用机械设备取代人工，比如逐步增加除雪车、吹雪车在除雪防滑中的应用，取代除雪作业工。养护工区、项目部引进安全生产体验馆、VR体验馆等新载体，模拟物体打击、爆炸、高处坠落、机械伤害等多种安全伤害类型，提高作业人员的自我安全防护意识。

　　2.建立基于人工智能的养护工程安全防护与预警系统。

　　针对难以用传统技术手段解决的内部人员违章行为监控问题，通过人工智能结合物联网与大数据的技术加以解决：

　　对高速公路养护过程中需检测区域进行抓取视频影像，实时分析视频画面中是否出现有施工人员出现未佩戴安全帽、高空作业未使用安全带、未穿戴反光服等违反安全管理规定的行为和操作；

　　识别危险区域，智能监测是否出现违规穿越行为；

　　利用智能检测仪空中拍摄并检测交通锥的长度和密度；

　　针对违规行为系统会立即发出警报蜂鸣声提醒，管理人员根据监测情况进一步采取措施。

　　在外部通行车辆违规侵入作业区时，系统快速智能识别并第一时间进行语音报警，同时闪烁警示灯，提醒现场施工人员。目前系统已在潍莱高速公路等养护工程项目进行了应用。

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知识点：高速公路养护作业