在初步设计完成后招标的工程总承包项目，中标后，由承包人来完成施工图设计。从初步设计到施工图，设计会发生很多变化，针对于此，合同中通常会约定“变更、合理化建议、设计优化”，这三个概念看似简单，但在工程总承包项目中极易混淆，而他们对于合同履约又非常重要。
变更可通过“发包人发出的变更指示”和“承包人提交的合理化建议”两种途径产生。变更项需计算变更增减费用。
不过，对于“承包人提交的合理化建议”降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，双方可以按照专用合同条件的约定进行
利益分享
。
具体约定可参照《建设项目工程总承包合同（示范文本）GF-2020-0216》
“ 第13条，13.1发包人变更权、13.2承包人合理化建议、13.3变更程序。”
初步设计到竣工图的变动很多，大部分变化是
不触及《发包人要求》的
，如果这类变动能使承包人获利（费用或工期减少等），
就叫“设计优化”
。
需要注意，承包人提出的设计优化，需要经过发包人的同意。初步设计也是招标文件中的一部分，
不是说有了《发包人要求》，就可以随意的优化
，而不把初步设计放眼里。
原则上，发包人没有合理的理由，不能拒绝承包人的设计优化，但实际操作中，“合理的理由”这个确实有点难把握。
依据《合同示范文本》通用条款，设计优化不属于变更，所以不能算变更费用。很多地区的计价规则文件也有类似约定：
设计优化不调整合同总价
。
例如：初步设计文件中已经明确底板防水做法为：高分子自粘防水卷材1.5厚+聚合物水泥防水涂料1.5厚，但《发包人要求》没有写，如果施工图将底板防水做法改为：高分子自粘防水卷材1.2厚（
取消防水涂料层，卷材变薄，成本变低
），但是也能满足规范要求，那算变更还是优化？能不能扣减价差呢呢？
此类情况应视为设计优化，不能扣减价款，因为
《发包人要求》未列出，就是允许承包人优化的内容。
如果只是这一类的优化倒还好，涉及的费用不会太大，发包人也容易接受，但实际情况中有些优化涉及金额比较高，发包人难以接受，就不同意这项设计优化，那怎么办呢？
小编建议：
可以
将“设计优化”用“合理化建议”的方式（利益分成）来处理
，这也是一个解决方案，但一定要
在专用条款中做特殊约定
以指导履约计价的执行，通用条款中并无相关约定。
以上所述，是工程总承包设计变化的主要情况，思维缜密的同学们应该已经想到了，这里还缺两种情况： 1、发包人提出的对初步设计的改变，但不触及发包人要求变化，同时会增加成本或工期的情况（对承包人不利），该怎么处理？2、初步设计、发包人要求中均未明确的内容，该怎么处理？
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