固定资产投资审计中对待“过度设计”的几点思考

随着经济的发展，城市建设速度的加快，“暴发户”式的过度设计也层出不穷，一方面反映了社会经济的发展，另一反面也反映出经济高速发展中为盲目追求造价而出现的不理性，进而推动了建筑设计中大量的过度设计。通过对工程审计中过度设计原因的分析，并进行反思和总结，提倡务实、适度的设计，引起当今社会的关注。

一、过度设计的含义及对工程的影响

所谓“过度设计”，是指设计标准较高，但实际对结构安全和使用功能并无大的影响的设计内容，比如建筑工程中的室内天棚保温、地下室外墙抹灰，市政工程中的高配比灰土、高规格人行道垫层等。这些内容，有的因为相关设计图集、规范与实际脱节，有的则是设计人员自身原因导致。

由于“过度设计”内容施工质量的好坏一般不影响结构安全和使用功能，因此往往是监管的“盲区”。然而“过度设计”的负面效应显而易见，一方面徒增工程费用，另一方面，由于对“过度设计”的施工疏于监管，给施工单位偷工减料、获得不当利益以可乘之机。面对“过度设计”，审计人员应慎之又慎，让施工单位无法利用“过度设计”获得不当利益，为工程资金的规范、合理使用把好最后一道关口。

二、产生过度设计的原因

1、设计人员的技术水平和成本造价理念缺失

过度设计造成了巨大的浪费，目前的设计人员，往往从技术上可行、安全上保险、质量上可靠等出发，普遍存在“轻成本、轻造价”的错误观念。如在某工程的审计过程中，审计人员通过翻阅设计图纸、查阅工程量清单，发现了某工程部分内容有“过度设计”之嫌，如室内天棚设置了保温、厨卫间防水高度达1.8m、地下室外墙面在回填土之前需先抹20mm厚1:3水泥砂浆、地下室底板与混凝土垫层之间设置2cm水泥砂浆找平层等；某道路工程，稀浆封层设计厚度达2mm，远高于沥青表面处置的正常需求。这里面有客观原因，设计人员水平所限，也有主观原因，加大截面，提高混凝土标号，超量配筋，上述内容与常规设计要求或背道而驰，或相去甚远。

2、对设计中的浪费行为无相应的处罚机制

设计人员对成本控制的责任缺失是造成过度设计的原因之一。设计人员对设计的安全性负终身责任，而设计的成本造价的增加和设计取费成正比关系，故现实设计中成本造价的增加、资金的损失和建造的浪费比比皆是。而目前尚未明确界定设计中的浪费行为以及缺乏相应的控制措施和责任追究制，造成设计人员为逃避设计责任，选择过度设计和层层加大设计安全保险系数。设计单位为了确保设计的安全而加大设计成本，追求质量而对成本控制欠缺考虑。

3、相关规范、标准与实际脱节。规范、标准是设计必须遵循的准则，然而，有些规范、标准规定得过于笼统，以致与实际情况脱节，而设计人员又不得不按照这些规范、标准进行设计，也是导致“过度设计”的重要原因。如：对于保温，不论是否需要，对所有“外墙”和天棚一概要求设置保温层，但伸缩缝处的“双片墙”、封闭阳台内的纵向墙体，貌似“外墙”，其实并无保温需要，室内天棚也是如此；对天棚地面要求设置抹灰层，而砼天棚根本没有抹灰的必要……凡此种种，必然产生“过度设计”。

三、对于“过度设计”的几点思考

1、要有怀疑的态度。只要被确定为疑似“过度设计”的，就要在心里对其实际实施情况打个问号，不能对书面资料偏听偏信。实践证明，施工单位一般都抓住“过度设计”给其带来的“机遇”，投机取巧，偷工减料，企图蒙混过关。

2、要重视现场核实。这是揭开“过度设计”真相最直接、最有效也最有说服力的手段。

在上述工程中，审计人员通过现场核查，发现：室内天棚涂料与结构层“亲密接触”，并无所谓的保温层；厨卫间防水高度仅略高于踢脚线高度,远未达到设计的1.8m，地下室外墙面的所谓抹灰层并未施工；道路工程的稀浆封层实际仅0.9mm。

3、要注重资料的比对。由于“过度设计”一般是隐蔽工程，有些隐蔽部位已难以复原。此时，工程资料就成了弄清事实的重要突破口。对各类资料，应注意对比查阅。比如:为了弄清地下室底板与垫层之间是否真正实施了设计要求的2cm水泥砂浆找平层，审计人员通过查相关资料，发现施工日记及监理日记均只记录了垫层及底板的浇筑情况，未对二者之间的保护层作详细交代，施工单位解释是施工日记忽视了这一次要部位的记录。于是审计人员进一步查阅隐蔽工程验收记录及相关测量资料，根据垫层底部与底板顶部的标高差以及二者的厚度推算，保护层已无“容身之地”。面对双重证据，施工单位只能承认无保护层的事实。

4、要有穷追不舍的精神。面对审计人员询问地下室外墙抹灰的施工情况，建设单位含糊其辞；而施工员与造价员，两人在陈述抹灰面的施工时间、施工方法上存在诸多矛盾。对此，审计人员紧抓不放，又围绕该事项发出了一连串的追问。问题越多，矛盾暴露越多，离事实的真相也就越来越近。最终以子之矛，攻子之盾，“洗净”了地下室外墙子虚乌有的抹灰。

综上所述：对“过度设计”，一方面，相关部门应优化调整设计规范、图集，从源头上避免“过度设计”的发生；另一方面，各参建方应高度重视设计阶段对工程投资的决定性作用，对设计严格把关，防止因设计人员职业素质、业务能力的欠缺导致“过度设计”。