【重磅】《2021年陕西省公路网运行白皮书》发布

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交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设取得新胜 利

   

   

“十三五”期间，陕西省累计建成通村公路12000公里，提前两年实现100%建制村通沥青（水泥）路目标；实施深度贫困村通组公路4645公里、通村公路“油返砂”整治工程16000公里。严格标准，精准退出，圆满完成56个贫困县交通脱贫攻坚退出认定。

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公路养管水平迈上新台阶

   

   

出台美丽干线公路“五美”标准，制定《创建实施方案》和《验收办法》，累计创建美丽干线公路5832公里，创建经验在世界交通运输大会上交流推广。

认真贯彻落实《养护工程管理办法》等制度，推行干线公路养护管理一流服务时限标准，推进普通干线公路养护应急中心建设，不断提升规范化管理水平。

开展桥隧定期检查评定，每年组织对高速公路、普通国省道100%路况检评和长大桥隧省级抽检巡查，陕西省在国家公路网技术状况监测中一直位居前列。

按期完成48条国家公路和12条省级高速公路命名编号调整工作。出台普通干线公路服务设施建设改造和运营指导意见及运营管理考评办法，规范服务设施运营管理工作，新建改建各类服务设施240处。

强化行业监管，制定陕西省干线公路、农村公路养护管理“好路杯”考核评比办法，每年对全省高速公路、普通国省道及农村公路养管工作进行交叉互检，促进“比学赶超”。

开展普通公路科技项目40余项，项目成果获陕西省科学技术进步三等奖4项，中国公路学会科学技术二等奖1项。在公路养护大中修工程中积极推广水泥砼路面碎石化再生技术、水泥稳定就地冷再生技术、沥青路面厂拌热再生技术、泡沫沥青冷再生技术等路面循环利用技术，实施里程超过1000公里，取得良好经济效益和社会效益。

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公路建设实现新突破

   

   

陕西省普通国省道建设累计完成投资591.2亿元，新改建规模约5000公里，通车里程3967公里，基本实现所有重点镇通二级公路。

对G108、G210、G310、G312等国道进行升级改造，建成沿黄观光路、耀县至照金红色旅游路等省重点项目，进一步完善了陕西省普通干线公路网，提升了道路通行条件。打造了沿黄公路、G108韩城黄河大桥两个“品质工程”示范项目。

在普通干线公路建设中，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严把设计文件审查、工程质量安全管理、竣（交）工验收等各个关口，保证工程建设高水平推进，连续五年工程质量抽检合格率保持在92%以上。

农村公路建设累计完成投资419.4亿元，完善提升农村公路超过6万公里，新改建和完善农村公路约4万公里，建设资源路、旅游路、产业路2351公里。

配合省厅制定《陕西省农村公路建设质量管理实施办法》和《监督检查实施意见》，开展农村公路建养工程质量抽检，工程质量始终处于可控状态。

   

“十四五”公路发展面临的形势和要求

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，陕西公路迎来了新的发展机遇期，主要体现在 三个方面 ：

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一是国家重大战略实施为公路发展创造新机遇。 随着共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、构建国际国内双循环格局等国家重大战略的深入实施，将陕西历史性地推到了中国构建全面开放新格局的前沿。当前，陕西东联我国五大“经济圈”，西接丝绸之路经济带，区位优势更加凸显。另外，国家还赋予陕西更多新政策和新标签—— 创新型省份、自贸试验区、西安国家中心城市、关中平原城市群等。 随着这些重大战略在“十四五”期间持续向纵深推进，为陕西省公路行业提供了新的发展机遇和广阔的发展空间。

 

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二是推动高质量发展为公路行业提供新路径。 在实现高质量发展的总要求下，稳增长、调结构、转方式，实现新旧动能持续转换，将是陕西省经济发展的重要导向。陕西省公路体系规模庞大，对投资拉动作用显著，在高质量发展的要求下，公路发展要在发挥稳增长作用的同时，加快调整运输结构，提高运输效率，提升服务品质，降低社会成本，实现转型升级，为陕西省经济高质量发展贡献力量。

 

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三是实现自身可持续发展为公路行业提出新要求。 随着“十三五”期间县县通高速，建制村通硬化路、通客车等一系列目标的实现， “十四五”期间，陕西省公路基础设施将进入提档升级的发展新阶段。 公路行业要适应新形势，创新发展方式，加快建立可持续的投融资长效机制，深化建、管、养、服等机制改革，全面提升发展的质量和效率，实现从“量的增长”向“质的提升”转变，激发公路可持续发展活力。

 

同时，当前面临的突出矛盾和问题主要表现：

一是普通公路养护管理财政事权与支出责任有待进一步细化。 根据《省级公路网规划（2018-2035年）》，调整后的普通国道中原有普通国省道所占比重为76.43%，调整后的普通省道中原有国省道所占比重为22.57%。这些由原有农村公路、专用公路等新调增的普通国省道， 目前养护财政事权和支出责任仍以市县为主，陕西省普通国省道养护管理工作存在 养护标准不统一、资金来源不统一、路况水平不统一等问题，不利于养护管理工作全面开展，亟需进一步厘清普通国省道养护管理的财政事权与支出责任。

二是困扰陕西省普通公路建养的地方配套资金筹措机制有待加快构建。 个别市县普通公路建养融资渠道单一，没有考虑当地财政配套能力，也没有利用好国家出台的融资方面的利好政策，盲目争取项目，导致计划下达后项目未能按期开工；有的项目甚至历时几年仍停留在图纸上，形成挂账、欠账。三是行业信息化管理水平有待进一步提高。2021年以来，中央多次对加快新型基础设施建设作出部署。交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，提出“打造融合高效的智慧交通基础设施、助力信息基础设施建设、完善行业创新基础设施”等3个方面14项具体任务。 目前陕西省建成或在建的多个管理信息化系统，各系统独立运行，数据尚不能完全共享，作用未得到有效发挥。