【聚焦】如何推动普通公路高质量发展，部公路局权威解读

交通运输部公路局副局长王太接受媒体记者采访时表示，《指导意见》主要是在新的发展阶段，针对普通公路的特点，指导规范勘察设计和建设管理工作，推动普通公路高质量发展。

王太表示，在普通公路快速发展过程中，各级交通运输主管部门不断加强工程勘察设计和建设管理，设计水平和工程质量不断提高。“十三五”时期，交通运输部先后出台了绿色公路、品质工程、服务设施提升、“四好农村路”等政策文件和技术标准，各地积极打造示范工程、标杆工程，取得了良好成效。

王太指出，与此同时，普通公路项目多、地域广、建设投资标准相对较低，容易出现薄弱环节：

一是普通公路建设管理以地市和县为主实施，统筹指导相对较弱。

二是有的项目管理不够规范，报批程序不严，有的尚未完全实现建管分离，未能充分发挥监管职能。

三是与高速公路等重大项目相比，部分普通公路勘察设计相对薄弱，设计深度和设计文件质量不高，方案针对性不强。

四是施工水平不高，工程小而散导致施工集约化程度不高，现场施工管理能力与高质量发展新要求尚有差距。

为进一步加强普通公路新、改建工程勘察设计和建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，促进普通公路高质量发展，打造一流公路基础设施，交通运输部公路局在深入调研的基础上，组织起草了《指导意见》。

《指导意见》指出，建设高质量的普通公路，是加快建设交通强国的必然要求，对于构建综合立体交通网、深化供给侧结构性改革、保障人民群众安全便捷出行等，具有十分重要的意义。

王太表示，《指导意见》明确了普通公路建设的总体要求，强调严格基本建设程序和“四项制度”，落实各方责任，加强技术指导，强化行业监管，规范市场秩序，提升工程质量、安全、经济、环保水平。

王太表示，我国公路建设经过多年的发展，建立了较为完备的制度体系。但由于普通公路体量小、分散、建设投资标准相对较低，有的项目管理能力偏弱，施工力量不强，施工标准化程度不高，建设水平容易产生波动。《指导意见》鼓励推行大标段招标、项目群“打捆”招标、“代建+监理”招标、设计施工总承包等承发包方式，吸引有实力的大型单位，提高工程管理能力。

此外，为了促进农村劳动力就业，维护农民工权益，《指导意见》提出鼓励吸纳农民工参与公路建设，在小型公路基础设施建设领域推广以工代赈，要求依法保障农民工合法权益。

《指导意见》明确表示，要从规范市场准入、落实各方责任、强化勘察设计、重视设计审查、规范变更管理、严格合同管理、重视质量安全、强化工资保障、推动信息公开、把好验收关口十个方面加强勘察设计和建设管理；要以消除瓶颈路段、提升公路建设理念、提升勘察设计水平、提升工程建造水平、提升项目管理水平等为抓手，切实提升普通公路建设水平。

谈到《指导意见》如何落地，有何保障措施时，王太指出，交通运输部从落实监管责任、加强监督检查、完善保障机制、鼓励试点示范四方面提出了保障措施，有力保障各项措施落地。