在水利部安全生产会议上的讲话
近期，习近平总书记先后就东航客机坠毁、湖南长沙居民自建房倒塌事故等作出重要指示，李克强总理作出重要批示，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，对安全生产作出重要部署。我们先后召开部党组会议、部务会议，第一时间传达学习，并对水利系统贯彻落实工作进行安排部署。为进一步强化对水利安全生产工作的组织领导和统筹协调，部党组决定对部安全生产领导小组进行调整，由我担任组长，伟平同志担任常务副组长，其他部领导担任副组长，各有关司局和单位主要负责同志为成员。今天，我们召开水利部安全生产会议，对习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示进行再学习、再贯彻、再落实。下面，我讲几点意见。
第一，坚决扛起水利安全生产政治责任。安全生产事关人民群众生命安全。党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议研究部署安全生产工作，围绕安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，为做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，深刻认识安全生产工作的极端重要性，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎实做好水利安全生产工作。要树牢安全发展理念，统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻绷紧安全生产这根弦，敏锐把握苗头性、倾向性问题，下好先手棋、打好主动仗。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步健全全方位、各层级、全链条水利安全生产责任体系，将责任落实到机构、落实到岗位、落实到人。水利系统各级党政主要负责同志是第一责任人，要直接抓、靠前抓，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。领导小组办公室（监督司）要切实担负起综合监管职责，协助部党组抓统筹、抓协调、抓落实，强化形势研判、风险预警、监督检查、应急处置等工作；各成员单位要分兵把守，抓好各自领域安全生产工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
第二，准确把握水利安全生产形势。水利既面临水旱灾害、工程失事等直接风险，又事关经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全等重点领域安全。近年来，水利安全生产制度机制日趋完善，监督检查力度持续加大，基层基础不断夯实，水利安全生产形势总体平稳。但必须清醒看到，对照习近平总书记和党中央、国务院部署要求，对照推动新阶段水利高质量发展目标任务，水利安全生产基础仍存在短板弱项，水利安全生产形势依然不容乐观。具体体现在：水利工程建设领域和个别地方事故多发，今年已经发生的3起事故（事件）都是工程建设领域；已建水利工程老化失修问题突出，工程运行管理安全风险较大；极端天气明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，等等。特别今年要确保开工30项重大水利工程、完成水利投资8000亿元以上，各地大批水利基础设施建设项目加快推进，安全生产潜在风险不断增加，决不能因盲目抢工期、赶进度而忽视安全生产工作。我们要以“时时放心不下”的责任感，始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，坚持安全生产紧上加紧、严上加严，担当作为、求真务实，妥善应对各种风险挑战，坚决遏制重特大事故，确保水利安全生产、生产安全。
第三，扎实做好当前水利安全生产重点工作。今年将召开党的二十大，做好安全生产工作，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境意义重大。我们要坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作，坚决防止水利领域各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，牢牢守住水利安全底线，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一要认真落实“十五条”硬措施。近期，国务院安委会制定印发了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故十五条措施，部党组逐条对照梳理，研究制定了水利部贯彻落实的实施方案，提出47项具体措施并逐一明确了工作要求、责任单位、完成时限。这些措施是当前和今后一个时期水利安全生产的重要路径和工作安排。要以细之又细、实之又实、严之又严的作风，不折不扣抓好实施方案落实，强化跟踪问效，确保各项措施逐项落实到位。
二要完善水利安全保障制度机制。坚持关口前移、标本兼治，强化系统治理、源头治理，建立健全水利安全风险隐患查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。领导小组办公室（监督司）要牵头会同有关司局出台指导意见，指导各级水行政主管部门和水利生产经营单位强化安全风险全链条管控，提升本质安全水平。部直属单位及所属生产经营单位要全面落实好各项安全防范措施，严防各类事故发生。
三要强化重点领域安全监管。坚持问题导向，围绕事故多发易发领域，全面开展水利设施风险隐患排查整治专项行动，梳理问题、完善措施，强化水利工程建设安全生产，抓好水利工程运行安全管理。尤其要严防死守事故易发多发的在建水利工程、小水库、小水电站、病险水库等重点领域和重点环节，有效防范水利安全生产事故。今年是安全生产专项整治三年行动收官之年，要结合水利行业特点，坚持重点攻坚与整体提升相结合，做到工作不松懈、措施更有力，牢牢守住安全底线。
四要确保水利工程安全度汛。锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的“四不”目标，健全水利工程安全度汛工作监管体系、责任体系、标准体系，落细落实汛前检查、度汛准备、应急预案、防汛演练等各项防范措施，全面做好防汛查漏补缺发现问题整改。要切实落实水库“三个责任人”等水利工程安全责任制，抓好“三个重点环节”落实，严控水库违规超汛限水位运用，主汛期病险水库原则上一律空库运行。要全力抓好南水北调、三峡等重大水利工程和水库、河道及堤防、蓄滞洪区、淤地坝等工程巡查防守，有针对性地提前预置抢险力量、料物、设备，确保水利工程安全度汛。
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