最高人民检察院、水利部联合召开“加强水行政执法与检察公益诉讼协作，依法维护国家水安全”新闻发布会

6月9日上午10时，最高人民检察院、水利部联合举行“加强水行政执法与检察公益诉讼协作 依法维护国家水安全”新闻发布会，最高人民检察院副检察长张雪樵，水利部副部长魏山忠，最高人民检察院检委会委员、第八检察厅厅长胡卫列，水利部政策法规司副司长（正司级）陈东明， 发布最高检、水利部联合出台的《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，通报加强水行政执法、推动水法治建设情况，发布10件涉水领域检察公益诉讼典型案例，并回答记者提问。

人民日报、新华网、中央广播电视总台、中国环境报、中国水利报 等媒体参加了新闻发布会。

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民检察院、水利部联合召开的新闻发布会。今天发布会的主题是“加强水行政执法与检察公益诉讼协作，依法维护国家水安全”。

今天的新闻发布会主要有四项议程：一是发布最高人民检察院、水利部联合出台的《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》；二是通报加强水行政执法、推动水法治建设情况。三是发布10件涉水领域检察公益诉讼典型案例。四是回答记者提问。

水是生命之源、生存之本、生态之基。习近平总书记指出，水安全是涉及国家长治久安的大事。几天前，他在致2022年六五环境日国家主场活动的贺信中再次要求，希望全社会行动起来，做生态文明理念的积极传播者和模范践行者，身体力行、真抓实干，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。清水绿岸、碧水蓝天关系民生福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓，开创了治水兴水新局面。

不过，我们也要看到，当前在一些地方依然存在妨碍行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水库库容，人为造成水土流失等违法行为，严重影响人民群众正常生产生活，危害国家利益和社会公共利益。这在客观上对检察公益诉讼与水行政执法加强协作、形成合力提出了新要求，对依法准确有效打击治理水事违法行为提出了新期待。推动水行政执法与检察公益诉讼的良性互动，是深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想的务实举措，将有助于提高人民群众对美好环境的获得感、幸福感、安全感。

现在，进行第一项议程，发布最高人民检察院、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，请张雪樵副检察长向大家重点介绍一下有关情况。

各位记者朋友、同志们，大家上午好！下面我就最高人民检察院、水利部联合出台《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》（以下简称《协作意见》）的有关情况作简要介绍。

一、制定《协作意见》的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。

最高检高度重视水利领域检察公益诉讼工作，通过部署专项活动、直接立案办理重大案件、完善工作机制等方式指导各级检察机关依法能动履职，取得积极成效。特别是探索推广“河（湖）长+检察长”协作机制，各级检察机关和水利部门密切配合，在协力推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等方面积累了丰富的经验。

为深化检察机关与水利部门的协作配合，更好地发挥检察公益诉讼作用，提升河湖保护治理水平，最高检、水利部联合出台了《协作意见》。

二、制定过程和主要考虑

今年初，最高检、水利部先后两次召开座谈会，专门研究建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制有关工作，决定启动《协作意见》起草工作。双方在实地调研、研究论证、反复修改的基础上，广泛听取地方检察机关、水行政主管部门和流域管理机构意见，形成了《协作意见》。起草过程中，主要有以下考虑：

一是把握正确方向。 坚持把习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于治水和检察公益诉讼重要讲话指示批示精神，作为制定《协作意见》的根本遵循。

二是坚持问题导向。 聚焦河湖治理领域存在的突出违法问题，推动水行政执法与检察公益诉讼深度协作，构建依法治水新模式。

三是推广基层经验。 全面梳理各级检察机关和水利部门协作情况，充分借鉴各地在工作协作机制、联合专项行动、信息沟通共享等方面的创新做法。

四是强化协同共治。 坚持双赢多赢共赢理念，明确各级检察机关、水利部门责任分工，力求形成上下协同、横向协作、完整配套的工作体系。

三、《协作意见》的主要内容

《协作意见》由四部分组成，重点围绕水行政执法与检察公益诉讼协作的意义、领域、机制、保障等内容进行规定。

（一）关于协作意义。

阐明以习近平同志为核心的党中央对水利工作、检察公益诉讼工作的总体要求，强调建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，对于强化水利法治管理，在法治轨道上推动水利治理体系和治理能力现代化具有重要意义，双方应加强协作配合，依法推进水利领域检察公益诉讼工作。

（二）关于协作领域。

总结水行政执法和检察公益诉讼办案实践，明确水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5个重点协作领域，并列举了一些典型违法情形。

（三）关于协作机制。

一是会商研判。 共同分析研判本流域本区域水事违法案件特点，研究协作任务和重点事项，协商解决重大问题。

二是专项行动。 在违法行为多发领域、重点流域和敏感区域等联合开展专项行动；对重大复杂问题联合挂牌督办。

三是线索移送。 明确线索移送标准，对涉及多个行政机关职责、协调处理难度大、执法后仍不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失，以及其他检察公益诉讼线索，应及时移送检察机关。检察机关办理公益诉讼案件中发现问题线索，可先行与水利部门磋商，发挥合力，提高效率。

四是调查取证。 检察机关依法查阅、调取、复制水行政执法卷宗材料，收集相关证据的，水利部门应当予以配合，并提供技术支持。

五是案情通报。 检察机关发现水利部门可能存在履职不到位或者违法风险隐患的，及时告知和提醒。案件办结后，检察机关可以向水利部门通报案件办理情况。

（四）关于协作保障。

一是加强组织领导。 加强工作统筹，明确责任分工，强化要素保障，抓好督促落实，构建衔接顺畅的工作体系；推动建立流域检察公益诉讼协作平台，统一对接相关流域管理机构，最高检会同水利部，依托协作平台协调重大案件办理。

二是推进信息共享和技术协作。 共同建立信息交流平台，推进信息共享交换，实现相关数据、线索和专业技术联通；探索共建执法司法技术办案实验室，开展涉水司法鉴定和评估等工作。

三是深化业务交流。 建立业务联络机制，建立健全专家库，互派业务骨干，互聘担任特邀检察官助理、普法讲师等。

四是注重宣传引导。 广泛宣传协作成效，联合开展个案剖析和类案研究，共同发布典型案例等。

各位记者朋友，治水兴水关系人民福祉、关系国家未来。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，多次强调治水对民族发展和国家兴旺的重要意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化与水利部门协作配合，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，服务保障生态文明建设。

谢谢张雪樵副检察长。下面进行第二项议程，请魏山忠副部长通报水法治建设情况。

各位记者朋友、同志们，大家上午好！首先非常感谢媒体朋友对水利工作和水法治建设的关心和支持，感谢最高人民检察院对水利工作的重视和支持。下面我就水法治建设情况作简要介绍。

水是生存之本、文明之源，是经济社会发展的重要支撑和基础保障。党的十八大以来，习近平总书记从国家长治久安和中华民族永续发展的战略高度擘画治水工作，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，就保障国家水安全、推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等发表了系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，确立起国家“江河战略”，为我们做好水利工作提供了根本遵循和科学指南。

习近平总书记多次强调“法治兴则民族兴，法治强则国家强”，亲自部署制定长江保护法、黄河保护法和水法修订工作，强调要加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。水利部门深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，推动水法治建设取得积极成效。

长江保护法正式施行，作为我国第一部流域法律，对长江流域水资源管理、水生态保护、河湖管控、控制性工程统一调度作出重要制度安排；黄河保护法草案已经国务院常务会议通过，全国人大常委会进行了第一次审议；地下水管理条例颁布实施，条例聚焦地下水超采、污染两大突出问题，对地下水保护治理作出全面规定。

此外，节约用水条例制订、长江河道采砂管理条例修订工作顺利推进，地方水利立法成效显著。目前，已经初步形成了由5件法律、19件行政法规、1件司法解释、55件部门规章、逾千件地方性法规规章组成的水法规体系，各项水事活动基本实现了有法可依。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在不断完善水法规体系的同时，我们持续加强水行政执法体系建设，加快完善水行政执法网络，不断健全水行政执法跨区域联动、跨部门联合、行刑衔接等机制，推动常态化执法、专项执法、执法监督全面发力，水行政执法水平不断提升。

近年来，我们组织实施河湖执法三年行动，推动4267件陈年积案全部“清零”，深入开展长江非法采砂整治专项执法行动，京津冀水资源专项执法行动，长江经济带、黄河流域水土保持监督执法专项整治，为维护良好水事秩序、保障国家水安全发挥了重要作用。

当前我国已经迈入全面建设社会主义现代化国家的新征程，水利部明确了推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径，将强化体制机制法治管理作为路径之一，制定出台强化水利体制机制法治管理的指导意见及实施方案，坚持立改废释并举，加快完善水法规体系，聚焦关系群众涉水权益和河湖健康等重点领域，全面强化水行政执法，为保障国家水安全提供有力的法治支撑。

建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大改革部署，党的十九届四中全会明确要求拓展公益诉讼案件范围，完善生态环境公益诉讼制度。河湖水资源管理是生态环境和资源保护的重要领域，水利部高度重视涉水领域检察公益诉讼工作，今年1月，全国水利工作会议明确把建立涉水领域公益诉讼制度作为强化水利法治管理的重要举措，发挥公益诉讼保障监督作用，严厉打击水事违法行为。

为推动落实，我们与最高人民检察院共同研究制定出台了建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见，共同发布涉水领域检察公益诉讼典型案例，协同办理重大案件。通过加强水行政执法与检察公益诉讼协作，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和保障作用，推动水利部门与检察机关良性互动，形成行政和检察保护合力，共同打击水事违法行为，提升河湖保护治理水平。

各位记者朋友，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是维护国家水安全的制度保障。下一步，我们将会同最高人民检察院，着力抓好协作机制的贯彻落实，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，真正让协作机制发挥效用，不断提升水行政执法与检察公益诉讼协作水平，共同维护国家水安全，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谢谢魏山忠副部长。下面进行第三项议程，发布10件涉水领域公益诉讼检察典型案例。请胡卫列厅长对涉水领域公益诉讼检察典型案例作简要说明。

检察公益诉讼是保护国家利益和社会公共利益的重要法治手段。近年来，检察机关在与水利部门的协同配合下，在社会各界的关心支持下，以服务保障长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略为抓手，以“双赢多赢共赢”的公益诉讼司法理念为核心，协力提升水安全保障能力，共同推进水利高质量发展大局。

一、这次发布的典型案例

本次最高人民检察院、水利部共同发布的10件典型案例，凝聚了多年来检察公益诉讼在涉水领域的实践积累。其中水资源保护领域案件4件，行洪安全领域案件2件，水生态保护领域案件2件，河道岸线保护领域案件2件。它们是：

1. 河南省荥阳市人民检察院督促整治古柏渡某旅游区违法建设行政公益诉讼案；

2. 重庆市江津区人民检察院督促整治米邦沱码头侵占岸线行政公益诉讼案；

3. 江苏省扬州市检察机关督促整治某公司占用廖家沟河道公益诉讼案；

4. 山西省阳泉市人民检察院督促推动盂县龙华口水库建设行政公益诉讼案；

5. 湖南省安仁县人民检察院督促保护龙海镇万田村地热水资源行政公益诉讼案；

6. 四川省成都市龙泉驿区人民检察院督促整治违法抽取地下水行政公益诉讼案；

7. 海南省三亚市人民检察院督促保护地下水资源行政公益诉讼案；

8. 浙江省绍兴市越城区人民检察院诉王某甲等七人危害钱塘江海塘防洪安全刑事附带民事公益诉讼案；

9. 江苏省建湖县人民检察院诉张某某等人长江非法采砂刑事附带民事公益诉讼案；

10. 广东省佛山市顺德区人民检察院诉林某泉等九人非法采砂刑事附带民事公益诉讼案。

二、发布这批典型案例的主要考虑

（一）聚焦大江大河保护治理，协力提升水安全保障能力

大江大河生态保护和系统治理关乎国家发展全局。检察机关同水利部门始终高度关注大江大河，特别是长江、黄河在生态保护和系统治理中存在的突出问题。

一是始终关注并着力解决行洪安全问题。 黄河安澜是中华儿女的千年期盼。河南省古柏渡某旅游区蹦极塔位于黄河河道中心，严重影响河道行洪安全。河南省人民检察院充分发挥一体化办案优势，会同省河长办、河南黄河河务局共同发力，依法督促行政机关全面履职，彻底消除长期存在的黄河行洪安全问题隐患，有效保障黄河安澜。

二是始终关注并着力解决岸线保护问题。 重庆市江津区人民检察院针对某码头长期侵占长江岸线问题，秉持“共抓大保护，不搞大开发”治理理念，实现长江岸线保护、环境生态修复、居民生活保障的良好办案效果。

三是始终关注并着力解决水生态破坏问题。 长江江砂不仅是宝贵的自然资源，也是长江鱼类和底栖动植物赖以生存的生态栖息地。江苏省建湖县人民检察院突出对长江水域生态系统功能损害的全面评估，在坚持传统诉讼请求基础上，适用惩罚性赔偿制度，最大限度实现长江水生态保护。

（二）立足监督职能定位，保障新阶段水利高质量发展

水是生产之要、生态之基、生命之源，水利的安全和可持续发展备受瞩目。检察机关充分履行公益诉讼检察职能，刚柔并济，服务水利事业高质量发展。

一是发挥公益诉讼检察法治保障作用，服务地区经济社会发展大局。 山西省盂县龙华口水库是阳泉最大的水库和唯一后备水源地。阳泉市人民检察院服务经济社会发展大局，推动搬迁“老大难”问题彻底解决，助力党委政府重点工作部署落地落实，为当地饮用水源现状彻底改变奠定基础。

二是展现公益诉讼检察“刚性”，震慑犯罪提升行政机关依法行政能力。 针对长期有组织盗采河砂行为，广东省佛山市顺德区人民检察院在追究刑事责任的同时，通过提起附带民事公益诉讼，追究生态环境修复等各项费用共计29.6亿余元，形成强大警示震慑。鉴于检察机关同当地水务部门在取用地下水执法标准上的不同认识，海南省三亚市检察机关依法提起行政公益诉讼，通过法庭上的释法析理明确法律适用标准，推动取水许可和水资源有偿使用制度严格实施。

三是体现公益诉讼检察“柔性”，助力企业依法良性经营。 成都市龙泉驿区人民检察院在办理某洗涤企业违法抽取地下水行政公益诉讼案中，兼顾民营企业合理诉求，通过合法合规方式解决企业因自来水管网尚未铺设到位所造成的取水困境，推动企业绿色健康发展。

（三）发挥协同治理优势，打好公益保护“组合拳”

针对涉水领域责任主体多、职责交叉等情形，检察机关发挥机制作用，积极凝聚共识。

一是通过“河长+检察长”协作机制形成保护合力。 浙江省绍兴市越城区人民检察院与水利部门发挥“河长+检察长”协作机制优势，在办案中相互提供专业支持，在严厉惩办违法犯罪的同时挽回公益损失，维护社会公共利益。

二是通过行政诉前监督促进齐抓共管。 湖南省安仁县人民检察院针对当地常年无序取用地热水问题，督促水利、自然资源、市场监管、属地政府等行政机关协同履职，有力打击和震慑非法取用地热水行为，增强当地群众对地热水资源的共同保护意识。

三是通过公益检察职能综合运用引导主动整改。 面对河道保护难以单方推进等难题，江苏省扬州市检察机关综合运用民事、行政公益诉讼手段，主动听取涉案企业诉求，共同制定科学方案，赢得企业理解配合，多年侵占河道问题得到有效解决。

谢谢胡卫列厅长。下面进行第四项议程，请各位记者朋友提问。

因时间关系，提问就到这里。

绿水青山就是金山银山。“绿水”不仅关系到我们家园的美丽安宁，更关系到中华文明的生生不息、永续发展。去年6月，中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，要建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，加大生态环境和资源保护领域公益诉讼案件办理力度。从今天的发布可以看出，最高检、水利部加强水利领域的司法执法协作，完全符合中央《意见》精神。

下一步，我们将以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指引，深入贯彻落实中央《意见》，进一步加强协作，通过依法能动履职，在法治轨道上推动水利治理体系和治理能力现代化，共同建设青山常在、绿水长流的美丽中国！

今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！