“避重就轻”：政府与铁路行业对联合国年度气候变化大会的响应

2021年11月格拉斯哥的联合国年度气候变化大会（COP26）上，交通运输协会的“可持续低碳交通”组织（SLOCAT）、专业学者与非政府组织呼吁，“交通运输行业产生的废气没有减少，反而成为了全球废气排放来源的头号增长点。为了实现将全球变暖升温幅度限制在1.5℃内的目标，政策制定、监管与财政机构必须考虑为交通运输系统的转变创造条件”。

我们从很久以前就知道铁路在交通运输行业的脱碳行动中扮演了重要角色；因此，发现英国政府高层没能将这一事项提上议程是一件非常遗憾的事情。COP26会议在11月10日的交通运输日挑选出的四大“主干领域”包括：开通绿色船舶航运通道，加速零排放交通工具转变，实现国际航空工业气候变化目标，开创国际公路货运未来。

一个可能的解释是行动发起者想要凸显“存在问题的部分”，比如公路拖运与航空工业，以将脱碳行动的重点转移到上述领域，而不是那些已经被认为具有可持续发展属性的自行车与铁路运输领域。

因此，UIC与UITP向脱碳行动的优先级选择提出了略微含蓄的批评，呼吁政策制定者将更多努力集中在推动模式转变上。他们还警告到，再不采取行动，2030年交通运输业的废气排放在整体的份额将由23%增长到40%，国际铁路与公共交通协会也强调到“我们不能等到2050年。必须采取行动以确保十年内运输行业出现必要的改变。现有措施可以减缓废气排放量的增长，但是见效周期在现在看来还是太长了”。

他们表示，“若将重点放在发展电动交通工具，“我们的道路会有变得不安全和拥堵的真实存在的风险，并会伴有微尘造成的持续空气污染问题。城市的发展应确保人们可以在其中顺畅地通行，而不是一边握着方向盘，一边被堵在路上。通过搭建其与骑行、步行模式的联系，铁路与其他公共交通方式势必成为建设城市交通主干网的关键。UIC与UITP向COP26会议传递了一个清晰的信号：为了人类和地球的利益，请让乘客而不是私家车动起来”。

鉴于交通运输部对英国铁路部门所提供的支持有限，只能由个人组织在格拉斯哥峰会的影响下发起铁路方面的一系列转变。

当全球代表们在苏格兰事务中心为最终声明的任何一点细微修改争论时，铁路部门的代表相聚在20km 之外的Mossend进行为期3天的行业低碳工作讨论。会议交流了在货运领域实现净零的实用方法，企业为其供应链脱碳而进行的努力，和苏格兰政府为实现铁路脱碳行动计划而推行的措施。

Mossend会议讨论的一些速效方案包括铁路货运未来组织（RFF）尝试说服欧洲的货主将运输方式从公路转变为铁路。RFF在COP26会议的代表是Lineas的总裁Geert Pauwels和欧洲Rail Logistics的主席Frédéric Delorme，他重申模式转变“对我们应对气候变化这一共同挑战是非常重要的，”RFF愿意与欧洲的决策者们进行“更加密切的合作”，他还呼吁“对创新性举动提供更多支持政策与投资”。

至于客运方面，货运从业者的关注点可能不那么切合客运的长远发展目标，但是前者可以为后者尽快推行有效措施提供经验。

与此同时，在格拉斯哥，Vivarail正在当地城郊线网上对他们的电池车组原型机进行试运行。Hydroflex也演示了由Porterbrook和伯明翰大学研发的燃料电 池 多动力单元车组，吸引了很多观众，包括威尔士王子与首相鲍里斯?约翰逊的兴趣。但是，“英国的第一列获批在正线行驶的氢能源列车”只能运行于电力驱动模式，当观众视察时，列车燃料电池与蓄能系统都没有装载氢气。

虽然先前努力取得了一定成效，但是研究表明电池与氢能源列车能够扮演的角色是有限的。鉴于英国拥有的电气化主要线路比欧洲大部分地区都要少，Network Rail构建了商业案例，计划每年为400～500km的线路架线，以期在2040年实现净零。然而，实质性内容还没有被授权。

很遗憾地说，目前英国政府在轨道方面的业绩并不乐观。10月26日，奥地利艰巨的Klima Ticket 行动生效了，其目标是推动铁路与公共交通运输的模式转变，总理Rishi Sunak 宣布国内机票的航空乘客税减半，今后也将公路燃料税锁定在通货膨胀率以下。在这样的领导下，我们很难不得出结论，如果未来的我们回顾这个关键十年的末期，没能激起交通运输可持续发展领域的全面行动将会是COP26最大的失败，希望这一预测是错误的。

Chris Jackson，《国际铁路快报》主编