建设工程领域受贿罪的防范

一、顶层设计，深化工程建设行业体制改革

1.建立符合市场规律的建筑投资方式。对工程建设项目特别是政府投资的建设项目，要按照“投资、建设、管理、使用”分开以及专业化管理的原则，借鉴发达国家通行做法，结合我国国情和多年来建设项目管理经验的实践，建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机制，不断提高投资效益和项目管理水平。理顺政府和市场的关系，实行市场优先原则，政府的责任应当是积极去配合市场、保护市场、培育市场、完善市场，从而逐步地让市场在资源配置中去唱主角。

2.建立建筑行业诚信体系。要发挥企业的主体地位，制定企业诚信准则，树立建筑企业的社会责任感，加强对建设从业人员的职业道德教育和廉政法制教育。同时要加强政府对建筑的信用体系建设的引导和监管，建设行业主管部门应健全建筑市场诚信体系，完善建筑行业信用系统的信息收集、记录和评价功能，可以与检察机关行贿犯罪档案查询系统资源共享，实施工程项目廉洁准入制度。还有要发挥建筑协会、行业组织等的协调、服务、保障作用，推动完善建筑行业诚信的评价指标，建立工程质量终身负责制等，提高行业整体信誉。

3.规范行政审批权，建立公开的权力运行机制。在工程建设行业管理和政府审批方面，减少行政审批的事项、简化行政审批程序，从根本上减少“权力寻租”的机会；运用信息化手段，建立网上审批、查询制度，加大信息公开力度，尽可能压缩审批人员的自由裁量权；完善工程建设项目的专门举报投诉机制和申诉机制，全方位加强对行政审批事项的监督。

二、强化执行，保障各项制度规范运行到位。

1.在工程承包环节，让招投标制度发挥作用

统一进行信息公示与答疑，告知投标企业统一答疑时限、方式，减少场外操作空间；不断充实专家名录，做好评标人员的保密工作，单位相关负责人员原则上不能充当专家评审，专家评审之间应该享有同样的权利，避免招投标工作人员泄露评标专家；推广电子投标系统，发挥科技反腐功能，避免由于信息不对称而导致的不公平竞争；对中标过程、中标结果多渠道予以公开，广泛听取意见。

2.在工程实施环节，实施精细化动态管理模式

对工程建设项目实施全程动态跟踪管理，特别是对工程变更、材料采购、工程预决算、装饰装修工程竣工验收等重要环节，实施精细化管理，及时发现腐败风险；精确核算，聘请专业人员对工程费用进行评估、审核，对施工人员材料使用数额权限予以控制。

3.在物资采购环节，引入良性竞争规范采购行为

有关人员应对工程物资、建筑材料采购前期充分询价并将价格记录在案，充分比较采购价格；在采购决策时集体决策，对决策权予以分散，避免权力寻租；必须签订真实的采购合同，详细记录规格、数量等采购信息，并收取正规票据；建立材料出库、入库手续，并由专人管理，避免建筑材料物资被人为非法占用。

4.在财务管理环节，提高财务部门独立地位

严格财务纪律，做到收支有据和有案可查；提高财务地位，使财务人员不做假账，独立开展记账、核算等财务工作；及时发现有关单位在账务管理方面的不完善、不规范之处，按照现代化财务管理制度逐步予以纠正；规范国有建设资金使用管理，聘请专业的独立第三方定期对工程项目进行财务审计和专项督察。

三、深化监督，健全制约机制

1.发挥工程质量监督部门的作用，消除风险隐患。工程质量监督部门应对施工条件进行监督，检查工程项目报建审批手续是否齐全、是否按规定配备相应的专业技术人员。还应对工程实体质量实施监督，通过抽查、检测等方式对工程主体结构、工程材料、施工技术、设备安装进行监督，一旦发现施工单位未按规划设计要求或违反强制性标准施工，要及时给予处罚，向建设单位反映情况，消除风险隐患。

2.发挥工程监理人员的监督作用，为资金使用和质量安全把关。在施工阶段，监理人员应做好巡视、检查、旁站等工作，记录工程质量和资金使用量；在竣工验收阶段，监理应实地查验工程质量，并在竣工验收报告上签署意见。监理工程师要亲自监督检查，对工程质量终身负责。要做到监理与施工进度同步，并随时真实地记录现场监理情况，确保监理资料的真实性和完整性。

3.发挥审计作用，对工程全过程实施跟踪审计。全过程跟踪审计工作能真实反映工程的实际情况，有效控制工程造价，应在工程建设项目，特别是政府投资建设项目中广泛实施，以有效控制工程造价，提高建设工程的投资效益。在招标投标阶段，应重点审查招投标过程是否合理合法，招投标文件是否完整、公正，对投标报价进行评估，对于施工单位在投标报价中的不合理报价进行预警。在施工阶段，应重点审查施工过程中各款项的拨付数量与到位情况；检查施工单位的投标承诺的履行情况；还要检查洽商环节中增加的工程是否必要、合理。最后，在竣工结算阶段，加强对建设资金的财务管理审计，使审计结果合理、公平。

4.加强对重点岗位人员监督，形成权力制约机制。各单位应对工程建设的决策、审批、采购、财务、项目管理等重点岗位人员，加强监督管理，分散高风险环节的权力，真正做到“把权力关进制度的笼子里”。单位纪检监察部门要主动监督、保护干部，对重点岗位人员重点监督检查，对职务犯罪风险隐患或苗头性问题，应启动预警或诫勉谈话，保护干部，防止其滑入犯罪的泥沼。

5.实施工程信息公开，自觉接受外界监督。工程建设单位应将工程执行情况、质量、投资等方面的信息在一定范围内公开，涉及公众利益的，接受社会大众的监督。工程建设行业主管部门要拓宽监督渠道，充分利用网络举报、领导信箱、监督电话等多种途径，夯实监督工作基础，发现问题及时解决。

四、惩防并举，建立惩治和预防职务犯罪的长效机制

1.建立健全制度执行的考核、奖惩机制

工程建设各单位要建立和完善全方位、多层次的考评体系，抓好制度执行的任务分解和措施落实，明确责任主体和执行时限，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容，并同年终考核结合起来，增强各级领导班子成员和广大干部职工执行制度的自觉性和责任感。

2.严惩职务犯罪，保持查办案件强劲势头

严肃查办在工程承包、行政审批、项目实施、工程质量、资金使用中的违纪违法案件；严肃查办主管部门和监管部门工作人员玩忽职守、渎职侵权等案件；严肃查办工程建设领域违规问题中存在的权钱交易等腐败行为。进一步加强行政执法与刑事司法衔接机制建设，严肃查处工程建设领域以权谋私、失职渎职犯罪案件。

3.发挥查办案件治本功能，有效预防职务犯罪

工程建设行业主管单位应加强与纪检监察机关、国家监察部门的协调配合，发挥国家监察部门通过查办倒查廉政风险点的优势，运用典型案件开展警示教育。督促有关地方和部门加强管理、完善制度、堵塞漏洞，强化对权力运行的监督和制约。深入查找工程建设领域关键环节和重点岗位的廉政风险点，建立健全廉政风险防控措施，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。

微观方面

一、遏制个人私欲，守住心理防线

作为国家工作人员，一定要常怀律己之心。因为建设工程领域内的建筑商、材料商，眼中盯着你的只是手中的权利而已，不要倒在“糖衣炮弹”之下。要时刻遏制自身的贪欲。官员随着职位的升迁，权力会越来越大，诱惑会越来越多，官员关键时刻把握不住自己，私欲观念作祟，思想变质，道德防线溃败，从拿一点点发展到最后贪欲膨胀，由小错铸成大错，跌进刑罚加身、万劫不复的深渊。

二、要加强学习，增强法制观念

在当今充满诱惑的社会只有不断学习，不断充实自己、加强个人修养，才能时刻保持清醒的头脑来抵抗外界的诱惑。除了要提高思想道德水平和政治修养以外，法律知识的学习也至关重要。许多腐败问题的发生，都与缺乏法律知识，对行为的法律后果判断认识错误有关。只有提高法律知识，加强法制观念，才能有效提高拒腐防变的能力。

“莫怨清廉淡如水，应悉贪婪铁窗泪”，作为建设工程领域方面的国家干部，每个人只有筑起拒腐防变的心灵之坝，才能置身于社会环境中不迷失方向，不会折翼坠入万劫不复的深渊。