造价人必须知道的造价改革，取消发布定额，不是取消定额！

      国家政策的发布：38号文和《工程量清单计价规则》征求意见稿的发布。由于《工程量清单计价规则》只是征求意见稿，故造价改革主要围绕38号文讲解。

        38号文明确内容：取消发布定额，不是取消定额。取消最高投标限价按定额计价的规定（建设单位参考最高投标限价的多样性）。

       一、造价改革前存在的问题

1、工程造价机构反映的问题：

1.1造价机构职能的法律依据不完善；

1.2计价定额修订不及时；

1.3定额价与市场价不协调，部分存在较大差距；

1.4造价信息采集难；

1.5造价信息标准建设相对滞后。

2、施工单位反映的问题：

2.1施工单位缺乏上位法的保护（经常遇到甲方的霸王条款）；

2.2计价定额修订不及时，计价信息时效性较差；

2.3招标控制价公布的明细和具体描述缺失，部分分项限价偏低

2.4恶意竞争、低价中标严重；

2.5进度款支付缺乏保证，收回进度款难度大（目前多地已经对于进度款收回情况颁布实施了相应的法律法规）

2.6甲方拖延结算，结算回款周期长

3、工程咨询公司反映的问题：

3.1工程造价师法律地位相对低；

3.2企业规模相对较小，市场竞争大；

3.3行业地方保护严重；

3.4缺乏统一的收费标准，互相压价

3.5审计、会计等存在业务交叉

造价改革的内容

存在问题：定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题。

改革目标：为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建筑业转型升级，进一步完善工程造价市场形成机制。

遵循原则：先立后破，试点先行，统筹兼顾，稳妥推进。

总体思路：推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式

误区重描：

逐步取消国家定额的发布，而不是取消定额在工程造价的应用。

取消最高投标限价按定额计价的规定，目的是为了拓宽最高投标限价的依据来源，强化建设单位（实际上是工程咨询公司）的造价管控责任。

主要任务：

1、改进工程计量和计价规则。

主要目的是增强我国企业市场询价和竞争谈判能力，提升企业国际竞争力，促进企业“走出去”。其中这个走出去的企业既包括已经试点走出去的施工建设单位，也包括具备国际项目咨询能力的工程咨询公司和监理单位、设计院等服务机构，还应包括建设投资企业单位等。

对于施工企业而言，让企业走出去就是要求企业逐渐摆脱对国家定额的依赖，具备结合自身管理水平和项目实施经验，以法律法规为依据，满足自身和应对市场真实情况的报价能力，也就是具备搭建企业动态定额库的能力。

企业动态定额数据库的搭建和优化，可以从两个方面入手：

一是从国情出发满足国内市场情况的市场化计价体制；

二是借鉴国际准则满足国际市场情况的市场化计价体制。

让企业走出去，需要充分考虑国际市场的工程环境和工程特点，主要包括以下几个方面：

政治环境：政局的稳定，法规的差异，同中国的外交关系，海关进出口管控等

经济环境：通货膨胀，汇率，金融融资情况，建材和人工的价格波动，业主的履约能力等。

社会环境：文化习俗，宗教信仰，语言沟通，社会治安，劳动者综合素质等。

自然环境：天气，气候，自然灾害，水文环境，环境的污染与破坏情况等。

技术环境：可利用的设计施工方案，可实施的工艺工法，可使用的设备机械及其他技术条件等。

其他环境：影响项目建设的其他环境因素。

2、完善工程计价依据发布机制。（主要是针对定额站和造价协会）

优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。

就是要分析定额子目项目的内容和主要参与要素，确定哪些是对投资影响大的子目和项目内容等；

就是要加强概算定额、估算指标与实际发生的量价关联；

就是要优化概算定额、估算指标的动态管理，加快与新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料相结合的同步更新优化的节奏；

就是要满足设计概算编制和投资估算指标的实际需要；

就是要打破以往建设单位（咨询公司）因为遵循定额计价方式，把相应的工程计价风险责任转嫁给政府及其服务机构，就是要把计价规则的选用权充分地赋给建设单位，并由建设单位自行承担相应地风险和责任；

就是要引导和激发更广泛企事业单位参与到对计价依据编制发布中来；

就是要严格和明确发布单位的主要责任。

3、加强工程造价数据积累。

3.1打造国有资金投资的工程造价数据库。

目前造价改革的主要试点项目是房建项目，其原因在于当前很多房地产企业已经建立了基于市场真实交易价格的项目数据库，打破了以往项目数据的积累对于个人的依赖。国有资金投资的项目，需要积极借鉴非国有资金投资房地产项目中的经验和探索，并建立符合自身发展要求和投资管理要求工程造价数据库。

打造国有资金投资的工程造价数据库，可以从地区、类型、建筑类型等多个维度入手去建立数据中心，利用大数据和人工智能等新技术实现数据的积累、数据的清洗分析从而最终满足数据应用的目标。

3.2推进工程总承包和全过程工程咨询。

3.2.1推进工程总承包的利处在于：

优化工程建设组织形式；

科学缩短建设项目工期；

提高工程建设项目质量；

降低建设单位投资风险；

提高承包单位市场竞争力。

目前浙江省已发布项目总承包计价规则，并将于2022年1月1日正式启用。

3.2.2推进全过程咨询

全过程咨询的定义：指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。

全过程咨询的管理内容:

3.2.2.1决策阶段咨询：

规划咨询；

项目投资机会研究；

项目可行性研究、项目申请和资金申请；

项目前期策划（项目环境的调查与分析，项目定义与项目目标论证和控制，项目经济策划，项目实施的组织策划）

环境咨询（环境影响分析，污染调查评估，社会稳定风险分析）

安全风险评价；节能评估；

3.2.2.2设计阶段咨询：

工程设计咨询（设计任务书，专业设计，专项设计，设计工程经济）；

设计管理；

设计评审（初步设计评审，施工图审查，抗震设计审查，消防设计审查，其他设计审查）

3.2.2.3实施阶段咨询：

实施招标采购；工程监理；

3.2.2.4工程验收阶段咨询

竣工结算审核与决算；工程项目后评价

3.2.2.5运营阶段咨询：

总体运营策划；招商策划；销售策划；设施管理。

3.2.2.6全过程咨询投资控制（设计阶段，施工阶段，竣工交付阶段）

3.2.2.7其他专项咨询：

绿色建筑咨询；工程项目投融资咨询；

建设工程相关法务和政策咨询；

工程信息化咨询（BIM咨询，GIS咨询，其他信息化咨询）；

新型建造模式咨询（PPP和IPD等新型建造模式）；

3.2.2.8全过程工程项目管理：

项目目标管理和组织设计管理；

行政审批管理；

投资管理；

进度管理；质量管理；安全管理；信息管理；合同管理；

其他管理

全过程咨询的特点：

一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

三多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

发展全过程咨询的方向：培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益，促进企业走出去。

全过程咨询的价值：

协同服务融合，提高投资效益；

严格项目合规，助力政府监管；

增强风控能力，降低项目风险；

提升项目品质，赋能建筑价值。

目前存在的问题及建议：

国家虽然有相应的政策支持推动，但没有具体的实质性的资金补贴，目前全国已经做了大量的案例试点，主要还是工程咨询公司结合自身实际业务情况和人才储备开展的部分全过程咨询。

全过程工程咨询既是指围绕项目全生命周期开展工程咨询服务，也是指围绕项目各业务线各服务范围打破和拓展传统的工程咨询服务。对于具备一定实力的大型工程咨询公司，可通过并购重组、联合经营，做优做强；对于中小型工程咨询公司，着力提升单项专业能力，做精做细。

4、强化建设单位造价管控责任。

4.1建设单位自主选择计价依据，并承担相应的责任和风险，国家定额将仅作为参考依据；

4.2建设单位在满足招投标规定的基础上，享有更多选择相应服务机构的自主权；（设计、施工、咨询、监理等）

4.3建设单位应重视搭建和整理各项目工程的造价数据库、造价指标指数、市场价格信息等造价大数据。

基于项目的数量和成本管控等因素的考虑，很多的建设单位缺乏专业的造价咨询人才，一般会把相应造价管控工作交给专业的工程咨询公司去做，也就是把相应的造价管控责任以及风险转嫁给了咨询公司。

对于咨询公司而言，此次造价改革，明面上降低了工程咨询行业入门门槛，实际上通过鼓励造价数据库建设的意见，大大提高了大型咨询公司业务护城河的深度和厚度，也是对于工程咨询行业提出了更高的要求和入门条件，就是要鼓励和培育一大批具有实力的大型工程咨询公司发展成为具有国际化咨询水平的全过程工程咨询企业，更好的走出去。

造价数据库建设，需要更多数量更多类型更多地区项目的参与和验证；

造价数据库建设，需要更多专业造价人员和专家人员的参与和论证；

造价数据库建设，需要更多资金的投入和使用；

造价数据库建设，需要更多社会资源的开放和整合；

造价数据库建设，需要更多外部大数据的引入和分析。

而中小型工程咨询公司在造价数据库建设的条件面前，还存在相当巨大的差距。

强化建设单位的造价管控责任，实际上是对建设单位以及咨询公司的造价从业人员的综合能力有了更高的要求，单纯的依赖国家定额从事造价工作的从业人员将逐步被淘汰，具有国际项目咨询能力以及具备综合能力（法律、技术、经济、信息、管理）的人员将成为工程造价行业稀缺人才。

5、严格施工合同履约管理。

5.1重视合同的签订与实际履约能力的对接

施工企业在项目招投标（签约）和实施过程（履约）存在的问题在于参与的人员的不一致和计价依据不一致，具体表现为：

施工企业的市场造价部和项目管理部相对独立，存在信息隔离互不相通的问题，各业务部门只针对自身业务开展工作；

而且部分建筑公司也存在项目部与公司信息不通的问题；

市场投标人员和施工人员对合同明细的粗细度要求不一致，市场部以签约中标项目数量和金额为考核维度，施工项目部以做好成本管控增加项目利润为追求目标；

项目部应用的成本测算与商务投标时的投标报价其计价方式存在较大的差异，商务部在投标时不会过多考虑到现场施工中的各种问题和风险点，容易给为后续实际的项目造价纠纷埋下隐患。

因此对于施工企业建议从以下几个方面入手：

5.1.1搭建信息化平台，打通各业务部门的信息互通和业务协同，在开展企业招投标工作时，要多方面听取意见，具体就是既要听取专业法律人员对合同细则的风险评估，也要听取项目部关于实际项目建设可能存在的造价风险等意见；

5.1.2加强对市场商务投标人员的培养，有条件地安排商务投标人员对实际项目地跟进，深入一线了解项目地实际建设请况；

5.1.3搭建企业定额大数据平台，建议以实际项目造价管理维度入手，既能为企业商务投标人员的投标测算提供数据支持，也能为培养企业造价人员综合素质提供足够的养料和土壤，着力打造建筑企业的核心竞争力。

5.2全面推行施工过程价款结算和支付。

目前住建部于近日对《建筑工程施工发包于承包计价管理办法》16号令进行了修订，发布该管理办法的征求意见稿，增加了以下内容：

发承包双方通过合同约定，按时间节点或进度节点对周期内已完成且无争议的工程量进行价款计算、确认，并按照合同约定比例支付。发承包双方在合同中对施工过程结算的期限应有明确约定；没有约定的，可认为其约定期限均为28日。

经发承包双方签署确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分。未经对方同意，另一方不得就已生效的结算文件进行重新审核。

征求意见稿的发布，明确了住建部对于全面推行施工过程价款结算和支付的决心，目前已有24个省市自治区跟进发文，当然主要的应用范围还是针对国有投资的建设工程，并为非国有投资的建设工程结算提供了依据参考。

5.3减少工程造价纠纷，探索解决办法。

工程造价纠纷主要围绕工程量的确认和计价依据上，其所带来的纠纷最直接会影响建设工程的进度。建设项目管理是一个系统化的工作，牵一发而动全身，部分的进度拖延会影响整体项目进度的进程。目前很多承包单位，为了中标，冒着巨大的风险采取低价中标法，在中标后再通过增加大量的变更和签证获取项目利润。当相应的变更和签证得不到确认后，承包单位为追求利润，就会采用各种手段降低相应的成本包括材料成本和管理成本等，从而直接影响项目的质量。在安全管控上，由于相应的安全措施不到位，还会带来巨大的安全隐患。针对某一特定项目，受害最大还是建设单位自己，既无法及时发挥项目工程应体现的经济效益和社会效益，也会因此承担相应连带责任。

探索解决造价纠纷多元化途径和方法的重点工作，更应该放在如何有效地减少工程造价纠纷，从而为有计划地安排项目施工减少不必要地障碍。

5.4防止工程建设领域腐败。

工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，在各个环节潜伏着腐败的诱因，主要发生在这几个环节：

5.4.1工程前期立项环节。工程建设领域巨大的市场空间和利润空间，建筑企业只要承包一两个重点项目，就能带来可观的经济效益，维持公司全年甚至几年的正常运转。前期立项，直接影响利益蛋糕的大小。

5.4.2工程竞标发包环节。主要体现在：陪标串标行为；串通泄露关键信息行为；规避招投标、指定承包人行为；转包分包行为

5.4.3工程施工建设环节。不合理的设计变更；材料采购和分包单位选择；质量安全检查等。

5.4.4工程款结算环节。结算款发放的条件；虚高结算造价等。

对造价人员的挑战

1认知层面转型

将单纯的造价工作提升到“项目治理”、“智慧管理” 的新高度去思考

2 思路理念转型

树立“全过程控制、精细化管理、体系为本、流程再造、重心前移、策划先行、合同协同、商法融合、价税双控、效益为王”的新理念。

3 身份定位转型

由传统造价人员向“懂技术、会管理、精造价、通合约、善法务、晓财税”的综合型高级工程商务管理人员转型。

4管理模式转型

由单一的造价管理模式转为“技术、造价、合约、采购、法务、财税”的六方协同管理模式。

5工作内容转型

由以“量价计算”为主要工作内容的传统造价工作向以”项目策划、合约分析、商务法律、财税筹划、投融资“等为主要工作内容的新型造价工作转变

6 技术手段转型

由以手工计算为生的造价工作，转变为利用新技术新工具提高效率上来，就是要加强对现代信息技术的学习和应用，善于利用BIM、云计算、大数据人工智能、5G等现代化的手段提高我们的工作效率。

7 价值观念转型

由单纯追求数字结果向追求过程精细管控转变，由追求结果精确向追求项目增值转变。

造价改革是通过推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制，形成健康充满竞争力的建筑交易市场。随着国家大力推动国际一带一路政策，国际市场的大门已经慢慢打开，让中国的建筑企业（包括项目投资公司，工程咨询公司，施工企业等）走出国门任重而道远，造价改革的意义就在于通过建立科学合理的量价计量规范，增强建筑企业市场询价和竞争谈判能力，更快地熟悉并适应国外市场情况，促使企业提升自身综合管理、技术实力，提升施工企业国际竞争力，真正为中国建筑企业走出去保驾护航。