EPC模式下公建项目财政评审常见问题探索?（四）

EPC项目的建设工期长、投资大，这就导致存在工期延误风险及工程拆改风险。 如 何认识到项目工期的重要性，做好工期签证管理，决定着项目结算工作能否顺利推进。

本系列推文，根据笔者的工程经验，收集各类信息，加以总结，目的为了在项目建设过程中，尽可能减少项目承包方与财政评审的矛盾，打通顺利进行财政评审的道路。

本次是该系列的第四次推文，此次是项目实例问题剖析。项目信息来源于互联网并经过一定修改，仅供参考。

项目情况简介

某EPC项目建安工程费1亿元，合同约定总工期120天，设计工期30天，施工工期90天。项目2018年12月底中标，由于各项原因，合同在2019年5月正式签订。

各方为了规避风险，将合同签订日期写为2019年1月。监理开工令时间为2019年4月27日。如下图所示。

项目在建设过程中，发送过一次重大设计变更。并在实施阶段遇到了难以克服的地质情况。项目在2019年8月30日进行竣工预验收，问题在2019年9月10日完成整改，但因各种原因，直到2019年12月11日才完成竣工验收。

图1：合同工期约定

图2：开工令

图3：工期处罚条款

图4：设计工期要求

图5：设计工期赔偿

图6：工期惩罚

图7：发包人义务1

图7：发包人义务2

问题剖析

此项目为一数十亿重大项目的先行项目，承包人为国内一线总承包企业，各方的工作重点并没有围绕着此小型项目展开，而是博弈后续的重大项目。

项目建设业主非工程领域从业人员，项目管理知识较单薄，而总承包企业为了顺利拿下后续一组团重大项目，对建设单位予取予求。

如果仅看实际施工日期，从监理开工令发出4.27，到实际整改完成的9.10日，仅用时136天。虽然超过总工期的120天，但影响不大，即便惩罚也仅仅是0.32%，折合下来是32万元。

但如果按合同上的日期计算，考虑设计工期的情况，实际工期达到了339天，较120天的工期延误219天。按每天万分之2的赔偿计算，赔偿比例为4.38%，为438万元。

接近最高理赔额度。这种数量的工期延误理赔费用，笔者相信任何一个总承包企业绝对会考虑让项目经理“下岗”的。而且一个工期120天的建设项目，实际完工工期长达339天，也会对企业形象造成极大的负面影响。

图8：工期计算表

工期问题处理

此项目为竣工结算项目，未达到施工图预算送审的条件，原因是项目建设过程管理混乱，职责不清，忙于后续重大项目立项，加之环保部门督查、村民围堵、重大庆典活动、高中考、文明城市评选、恶劣天气影响、不良地质基础等外界不可抗力纷至沓来。

且合同签订日期大幅提前，竣工验收因后续项目立项推迟，才造成这种罕见的工期延误。商务人员只能按照财政评审格式拟定工期说明文件。具体见下表：

图9：工期延误说明

商务人员绞尽脑汁，进行工期问题的说明，并形成内部联系单函件，加盖项目各方公章，但无论怎么梳理，都有近70天的工期无理由推迟，最终只能描述为增加某部分工程量，工程量较原计划工程增加数倍，导致工程工期增长。

此外在资料收集过程中，逐步还原项目建设进展，收集建设单位不恰当的处理程序，与建设单位进行良好沟通，好在建设单位负责人责任意识强，具有团队意识，对工期说明事项予以高度配合。

当提交工期说明报告后，商务人员才意识到一个重要问题，即施工日记、监理日记、重大会议纪要与工期说明有矛盾，在沟通各方后，对以上文件在不违反法规的情况进行修改说明，最终形成逻辑闭环的工期说明签证文件。同时对施工遇到的各种突发情况进行签证内容的编辑及梳理，各方进行认可。

目前该项目结算评审以基本完成，财政评审部门并未对此予以深究，而是选择相信各方对工期文件的说明。

其原因是：

（1）合同索赔条款是双向的，不会仅仅惩罚施工单位。如此大数量的工期延误，建设单位负主要责任。

（2）建设单位的施工许可证、开工令、合同签订时间、竣工验收时间均与真实情况不符。

（3）施工单位因业主原因，预计120个工作日可以完工的任务，被拖延到339天，其付出的项目管理成本也是高昂的，走法律途径该笔费用的价值可能高过施工赔付额度。

问题反思

通过以上内容，不难发现承包方在工程建设过程中，缺少了工期意识，导致后期工期延误原因证据缺少，陷入索赔境地。

多亏业主大力配合，梳理工期延误现象，各参建方予以配合，才完成最终的工期文件，一般项目是很难做到各方大力配合的程度，商务人员在沟通过程中，付出了极大的努力。

为了建设此类现象发生，针对以上原因，建议总承包方在现场施工中做到以下内容：

（1）按法律规定进行工程合同签约，及时明确设计工期、施工工期的开始时间，探究项目是否达到三通一平等施工条件，对不满足或有异议的内容及时沟通。

（2）过程中要安排专人负责工期事项，针对突发停工事件，及时报送工期顺延签证。避免项目完工后补资料的境地。

（3）建设过程中，针对业主原因造成的工期延误，诸如：方案不确定、施工证件缺失、预付款不到位等事项，及时发函要求业主确认，不要为了维护业主关系而不予认定工期延误。不然事后只有承包人承担责任。

（4）针对重大项目，配合建设单位尽早完成竣工验收，即便有小部分区域未整改完成，也建议现行竣工验收，保证重大项目的顺利竣工，实现政治要求。

（5）做好资金计划的安排，保证物资充足供应。与业主就预付款额度、进度款审批达成一致认可。

总结

EPC模式的优点之一就是“边设计，边施工”，减少项目施工工期。这就造成了EPC项目工期较短，笔者所在企业，可以做到2年内完成一座数十亿造价的三甲医院，这全凭借设计与施工的协调。

但当项目出现不可预料的突发情况时，项目不多的自由工期会很容易消磨殆尽，此类现象积少成多，就造成最终的项目竣工时间延长。尤其是当下处于疫情防控阶段，承包人更要做好工期索赔签证管理工作。

笔者负责的项目目前已完成申请疫情期间工期顺延27天的联系单及签证，同时对业主重大的设计变更也进行了工期顺延的申请。