我国造价工程师队伍建设的存在问题与对策

谢琳琳，杨 宇
（重庆大学 建设管理与房地产学院，重庆400045）

摘要：本文从目前我国造价工程师队伍建设的现状、存在问题和如何完善造价工程师队伍建设的角度进行了较为详细的论述，提出了一个"人才拿来、人才储备、人才送出、留住人才"并与国际接轨的的可持续发展的新思路并提出了加快工程造价管理体制改革，为人尽其才创造良好氛围的建议。
关键词：造价工程师；队伍建设；存在问题；对策

一、 国造价工程师队伍建设的现状

多年来，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联的模式，承袭了其生产资料"低价制"的政策，使得工程造价既不反映基本建设产品的价值，也不反映建设领域的供求关系。这种管理体制尽量曾在我国的计划经济体制下起到积极作用，但随着我国市场经济体制改革的深入，这一体制的敝端越来越突出。例如，由于未能把基本建设产品作为商品，因而工程造价构成没有体现社会必要的劳动消耗和劳动水平；投资估算、设计概算、承包合同、工程造价、竣工结算等分别由建设单位及其相关主管部门完成，各个部门各自为政、互相脱节，没有一个完整的控制系统，难以实现项目建设全过程的造价管理。为了加强和提高建设工程造价专业人员的执业准入控制和管理，适应社会主义市场经济体制的建立，扩大对外开放，适应建筑业走向国际市场的需要，确保建设工程造价管理质量，国家从一九九七年起实行了造价工程师执业资格制度，使得有一大批愿意从事本专业的人员获得了执业资格，为本行业队伍建设奠定了良好的人才基础与注入了新的活力，大大提高了造价工程师的社会地位与信誉并提高了其服务和管理水平。
但是，冷静地审视目前我国造价工程师队伍建设，我们会不难发现本行业队伍中仍然存在如下的现实问题：

1． 造价工程师队伍存在"在岗无证、有证不岗、有证无岗"的现象

从一九九七年至今，我国已进行了三次造价工程师执业资格考试，有一大批人员取得了执业资格证书，他们当中绝大部分是我国工程造价管理行业的中坚力量。但是有少部分人凭借"背功"通过笔试关，取得了执业资格证书，但从严没有从事过工程造价实际工作，无实践经验与实际工作能力。有些管理不严的注册单位，注册证由个人保管，导致少数人将"证书"租给一些有待"评级、升级"的中、小造价师事务所或会计师事务所等单位，凭证书出租每月坐享不菲的收入。针对上述存在的问题，如果注册工程造价师行政主管部门和注册单位用现行规章制度加以规范管理，持证上岗，验证上岗，人尽其才，才尽其用，相信这些现象是可以得到克服与避免的。

2． 造价工程师队伍的服务域面狭小

虽然国家对于造价工程师的执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作负起"全过程、全方位的动态管理"职责，但事实上，工程造价主管部门条块分割，政出多门，宏观与微观管理层彼此间相互扯皮现象较严重。现在的造价工程除了世界银行、亚洲银行贷款项目之外，其余大多项目仍然是在原有的体制下按照旧的模式动作着，工作内容依然呈"单打一状态"，即：依据图纸计量，利用定额计价，在主管部门、领导的主观意志指令下工作，没有能够在更宽广的域面上进行综合性经济技术服务，更不用说将工程造价管理突破基本建设领域，跨越到其它各行各业的管理与决策上去。经专家分析，建设工程设计费用一般只相当建筑工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价影响度占75%以上。因此，造价工程师在设计阶段就应该介入进行造价控制。"以设计阶段为重点建设全过程造价控制"-这种典型的技术与经济相结合的作法，已经提出了多年并且证实是行之有效的，但由于种种原因，至今仍难以落到实处。以致于有人曾提出质疑，"造价工程师执业资格制度"与"概预算专业人员培训证制?quot;是"换汤不换药"，只不过前者多了一些规定、条例的条文，应付完考试取得了执业资格后也就丢到一边去了。造价工程师从总体上未能发挥真正意义上的"建设项目全过程、全方位的造价动态服务"社会功能。

3． 造价工程师普遍缺乏"具有综合素质的精英人才"

随着造价工程师执业资格考试的大面积推广，造价工程师队伍将会不断壮大。但是客观地说，也暴露了"量多而质不佳"的现象，队伍中普遍缺乏"具有综合素质的精英人才"。在中国加入WTO指日可待的今天，新的建设高峰期即将出现的大背景下，面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目，如何有效地进行工程造价管理，这正是各项目业主将面临的难题。同时，如何造就一大批综合素质高的造价工程师，使之成为既具备相应的专业知识，又熟悉世贸规则，了解国内外相关法律、法规和惯例，既懂一两门外语，又一专多能的高智高能型人才，也是建设主管部门应该重视的问题。