林群 城市轨道交通快线规划策略

在“轨道上的都市圈”战略引导下，城市轨道交通快线作为稳增长的重要抓手得到各级政府高度重视，进入了规划决策快、建设规模大的高速发展时期。其相关规划对空间和交通统筹提出很高要求，面对时间紧、任务重、资源紧张等问题，综合协调和协同实施的难度较大。20年前在城市轨道交通建设初期，各城市就提出了以运营为导向的快线规划构想，至今已积累了丰富的轨道交通运营经验和数据，理应全面梳理和改进规划编制方法。超大城市已建成的城市轨道交通网络规模较大，主要客流走廊大都已有轨道交通线路服务，用地比较紧张。近期各城市实施了一些主要服务外围地区的城市轨道交通快线，规划了一些外围地区轨道交通多线交汇以及机场轨道交通多线交汇的枢纽，将摊薄线网运营效益。一些城市规划的轨道交通快线网络形态，主要是拉开空间架构和各区均衡覆盖，缺乏与城市整体通勤需求形态的充分协调。

本期专题关注轨道交通规划评估与融合发展，包含网络规划、空间协调和实施评估三个方面，尤其侧重城市轨道交通快线规划存在的问题。专题文章提出在深入评估和分析基础上，城市轨道交通快线规划应不忘初心、贴近需求、效益为本、服务优先，应强化空间更新拓展、轨道交通建设、多种交通方式一体化协同，协调区域实施主体，合理安排线路和分段实施次序，优化网络运营组织和进行瓶颈扩容疏通，提供全出行链品质公共交通服务。

专题文章中用较大篇幅讨论城市轨道交通快线的功能定位，一致认为其主要服务于长距离通勤出行。轨道交通分类和功能定位是规划布局的重要逻辑基点，也是方案比选和多元主体利益协调的基础。作者不约而同地对这一看似简单的基本问题展开深入分析，是希望形成更充分的理据，以展开对后续规划要点和原则的讨论。

结合专题文章研究和规划实践，本文针对城市轨道交通快线的规划策略进行以下讨论。

1）在通勤走廊布局快线并积极争取协调落地。

公共交通通勤出行时耗是超大城市综合交通体系规划最关键的指标。随着城市空间拓展，居民出行距离还在延长，如何将长距离公共交通通勤出行时耗维持在可接受范围已成为最严峻的任务。城市轨道交通快线是承担这项任务最重要的抓手，下阶段仍需进一步加密、改善供需紧张的通勤走廊，在通道等资源紧缺时应下大决心协调落地。

2）将快线引入城市中心区改善长距离通勤服务。

各大城市正在组织新一轮的外围新区规划和城市设计，都高调提升其空间定位，对用地布局规划也做出重大调整，因此应及时修编城市轨道交通线网规划。不少城市新区强调轨道交通带动城市发展，规划城际铁路和外围城市轨道交通作为支撑，缺少直达主城中心的城市轨道交通快线。继远郊“高铁新城”的教训之后，这或将出现缺乏与城市中心区快速直连的远郊“城际(城轨)新城”。城市轨道交通快线应进入城市中心区，为长距离通勤出行提供便捷、可靠的公共交通服务。

3）线站位与就业中心结合并同步敷设步行连廊。

为有效缩短全出行链的出行时耗，城市轨道交通快线线站位应与就业中心紧密结合，并同步敷设高品质的步行连廊连接车站和周边楼宇。在一些人流高集聚地区的通勤高峰时段，例如深圳大厂集中区，楼宇与几百米外的轨道交通快线车站之间总是出现并列四五人连续不断的步行队伍，需研究提供更高品质的步行环境和服务。

步行连廊并不是中心区专利，城市外围建成区和新城、新区的城市轨道交通车站宜同步建设步行连廊扩大直连覆盖。外围地区到中心区的通勤出行时耗已达极限，步行连廊对改善出行体验作用很大，并可串联形成以车站地区为核心的生活圈。配套建设步行连廊投入较小，协同实施可取得很好效果。

4）新区与新城规划宜先轨道交通后道路。

轨道交通引导的新区与新城规划宜先轨道交通后道路，不宜简单沿道路预留城市轨道交通快线。站城一体宜根据综合开发需要先规划轨道交通线站位，围绕车站紧凑布局用地，再协调布设外围道路等基础设施。站城一体需优化综合开发模式，提升建设主体职能，促进基础设施同步实施。当建设不同步需要预控轨道交通通道时，可结合绿地和公共空间，先规划建设为人行道、非机动车道和公交专用车道，并加密周边道路网密度。新区建设初期客流较低时，公交专用车道可先运营智慧小微公交，迭代提升公共交通服务，培育公共交通客流。

5）在复合走廊与稀缺走廊布局快线与铁路的优先考虑。

最具经济活力的一线城市，其中心区空间品质和轨道交通可达性不断提升，吸引的通勤圈范围仍在扩大，需求持续增长。为缓解放射走廊的交通压力，这些城市应加密轨道交通线网，形成多条城市轨道交通快线和铁路干线结合的复合走廊。在多线并举的同时，城市轨道交通快线仍需研究、创新快慢车运行组织方案。

城市轨道交通快线和城际铁路布局规划协调的关键是稀缺走廊的使用，应优先布设城市轨道交通快线。在大城市轨道交通“四网融合”研究中，面对不断加密的高铁网络，以及既有铁路改造利用，应审慎评估新建城际铁路的规模和效益。

6）规划审批与多专业协作。

城市轨道交通快线网络投资巨大，体系复杂，实施困难。一般大城市应控制空间规模和通勤圈范围，不宜超前建设城市轨道交通快线。申报城市轨道交通建设规划未达标城市不宜采用快线变通方式建设轨道交通。对于经济实力较强的新申报城市宜优先审批，并引导这些城市控制高等级道路建设规模，规划线路长度适宜的轨道交通线网，积极培育公共交通客流，建设可持续和更具成本效益的综合交通体系。

城市空间和综合交通体系日趋复杂，需要不断强化专业配合、多方协作的规划工作组织。规划是决策的产物，在当前城市轨道交通快速发展阶段，轨道交通快线规划建设需要多专业、多主体、多部门协同合作，始终不忘初心，持续前进。