中国工程咨询高质量创新发展路径

         

党的十八大以来，我国工程咨询业贯彻落实新发展理念，服务国家战略需求与决策、服务重大项目建设，为各级政府部门和投资者提供了大量有价值的咨询服务。党的十九届六中全会指出，我国全面建成小康社会目标如期实现，正开启实现第二个百年奋斗目标新征程，要实现新的宏伟目标，必须实现高质量发展。实现高质量发展贯穿于经济社会发展各个方面，工程咨询业也要实现高质量发展，进一步提升工程咨询服务的战略性、前瞻性和综合性，在新的历史时期发挥更大作用，做出更大贡献。

工程咨询业如何高质量发展？

一、行业：维护公平竞争，实现工程咨询各类单位协调平衡发展

新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映了我国社会发展的客观实际，指明了解决当代中国发展主要问题的根本着力点。对于工程咨询业而言，发展的不平衡不充分也是制约行业高质量发展的主要因素，突出地表现为竞争还不够充分、行业发展格局尚未形成健康的橄榄型形态等问题。要实现平衡发展，就要着眼长远建立协调机制，有针对性地解决当前发展中不平衡的突出问题；要实现充分发展，就要充分发展先进生产力，在此基础上实现行业全面发展。

二、企业：及时总结归纳创新，发展新的市场业务

2021年10月11日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布了《工程咨询基本术语》，除传统的规划、评估、项目、全过程工程咨询等外，提出了专项工程咨询的概念。协会在制定《关于加快推进工程咨询业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）时，充分考虑了专项工程咨询这一新业务的发展现状和前景，在《指导意见》中特别提出“鼓励规划咨询、项目咨询、项目管理、项目运营以及各类专项咨询等工程咨询产业链不同环节业务集成发展和融合创新，推动工程咨询服务新业态加速成熟定型”。

二、人员：强化人才队伍建设，加快培养战略型咨询人才

工程咨询是智力密集型行业，咨询机构的能力集中体现在人才优势。工程咨询高质量发展 ，更是离不开高素质的人才队伍。 人才源于企业内部和外部，其中“内部专家”应是创新的主体。 《指导意见》明确提出“加快培养一批综合型、高水平、国际化的战略型咨询人才”，并鼓励咨询机构“合理采用绩效薪酬、股权、期权、分红和合伙人等激励措施”，以高素质人才队伍推动行业高质量发展事业再上新台阶。 推动工程咨询创新的研究和应用，咨询机构必须通过主动培训和自我学习，提升人才资源竞争优势。 面对高质量发展的新时代，工程咨询机构必须放眼全球，对标世界一流工程咨询机构，学习借鉴国际先进经验，促进本土化创新，实现高质量发展。

工程咨询业如何创新发展？

创新是引领发展的第一动力。创新驱动是经济增长动力由资源、投资等要素向知识、创新、人力资本等高级要素转换的过程。新时代高质量发展对工程咨询创新提出更高要求，需要在把握客观规律、服务高质量发展、践行新发展理念、强调可行性研究的核心地位、推动全过程工程咨询、加强“一带一路”国际合作、促进行业标准规范体系建设、加强人才队伍建设等方面进行深入研究。

一、把握投资建设客观规律

深刻认识和把握工程建设活动的客观规律，坚持按规律办事，按照投资建设的客观规律研究制定指导工程咨询实践的理论方法体系。很多工程项目投资决策及战略规划出现失误，根本原因是没有客观地认识和掌握规律，违背了自然规律、人类文明演替规律及投资建设的客观规律，甚至经常犯下基本常识性错误。工程咨询要遵循其特定的内在工程逻辑，研究工程科学和技术的特定要求，进行理论方法体系的创新。

二、服务于高质量发展目标

党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，工程咨询理论方法体系的创新，必须服务于高质量发展目标的总体要求，促进高质量投资，实现质量、效率和动力的三大变革。 我国高质量发展的总体要求，对高质量的工程咨询服务产生了巨大需求； 同时，我国工程咨询机构普遍存在高端咨询服务专业能力不足，尤其是高端专业智库软实力严重不足的问题。 所以，我国工程咨询业发展所面临的主要矛盾，是巨大的高端咨询服务需求与专业能力严重不足之间的矛盾。 解决这一矛盾需要综合施策，但离不开咨询理论方法体系的创新及应用。

三、体现新发展理念的总体原则

工程咨询理论方法体系的创新，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念的总体原则，把创新发展放在投资建设的核心位置，研究促进工程投资创新发展的理论、制度、模式及咨询服务的创新体系；根据国民经济和社会发展总体规划、区域规划、国土空间规划及各类专项规划要求，充分考虑经济效率、生态安全、就业创造、产业循环、区域联动等因素，促进协调发展；推进绿色可持续的工程建设和运营模式，促进绿色发展；以高质量对外开放及推动新型全球化为着力点，服务于开放发展；始终把人民群众放在核心地位，着力在工程建设领域解决各利益相关者尤其是弱势群体最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享高质量发展的成果，确保共享发展。适应产业布局和结构优化要求，坚持正确的发展模式，通过工程咨询理论方法体系的创新，确保新发展理念在工程建设实践中得以贯彻落实。

四、突出可行性研究的核心地位

可行性研究是开展各类工程咨询服务的基础，高质量的可行性研究是提供高质量的工程咨询服务的基本前提。可行性研究的质量不仅直接关系到项目投资决策的质量，而且还会对项目周期其他阶段的工作质量产生直接影响。 可行性研究的角色和 地 位不是仅 为 “工程可行性”（简称“工可”）或者异化为政府“可批性”的研究工具。 因此， 必须强调突出可行性研究在项目投资决策及引导项目周期全过程各项工作的核心地位，切实提高可行性研究工作质量，加强可行性研究理论方法体系研究。

五、服务于全过程工程咨询健康发展

全过程工程咨询是我国工程咨询业未来发展的必然方向。 开展全过程工程咨询服务，对于综合性工程咨询机构的转型发展尤其重要。 在简政放权及深化行政审批制度改革的宏观背景下，传统的为政府审批服务所衍生的各类传统咨询服务需求将急剧下降。 同时，为企业和投资者所提供的更为精细和专业化的咨询服务需求亟待提升。

2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，就推进全过程工程咨询服务提出了制度性安排，但在理论方法层面仍然存在诸多短板。特别是在规划咨询、政策咨询、投融资策划、工程监理、招标投标、项目管理、后评价及各环节集成咨询等领域，由于理论方法创新研究工作相对滞后，难以适应新时代对综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务的迫切需求。全过程工程咨询要求在项目的前期准备、方案设计、工程实施、总结评价等项目周期全过程的各个环节创新理论方法和咨询工具，建立包括投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询及特定专业领域的全过程咨询的评价、监测及跟踪机制，并配备必要的专业机构和人员，确保全过程工程咨询机制的有效运行。

六、融入“一带一路”建设的国际合作体系

“一带一路”倡议是“共商、共建、共享”的倡议，是和平发展的倡议，是经济合作的倡议，是推动构建人类命运共同体的倡议。“一带一路”建设需要长期、稳定、可持续、风险可控的资金支持，孕育着巨大的投资机会。工程咨询应该发挥先导作用，主动研究“一带一路”沿线国家的国别风险，创新跨境基础设施和产能合作等领域的咨询方法，开展第三方市场合作、多边合作及政府和社会资本合作，结合各国国情，从双边做起，建立以多边为主的合作和监管框架,与相关国家一道推进重大项目建设，促进我国工程咨询理念及理论方法体系与国际接轨。工程咨询 需要有国际视野，形成能够相互理解的工程咨询专业话语体系。

七、扎实推进工程咨询行业标准规范体系建设

理论源于实践并指导实践。理论方法研究成果要形成标准化产品，通过行业标准、执业规范及标准体系发挥其对实践的指导作用。标准不仅是智慧和经验的结晶，也是一种话语权。“一流企业制定标准”，工程咨询机构应该积极主动参与国内外行业标准研究及制定工作。客观而言，我国工程咨询行业标准体系的建设任务仍然十分艰巨，迫切需要投入更多的资源，系统开展行业标准规范体系的研究制定工作，为我国工程咨询行业迈入高质量健康发展的新时代提供理论方法体系层面的有力支撑。

总结

工程咨询业是技术密集、智力密集型行业，要加快实现高质量发展，关键还是创新，尤其是要做好数字化创新发展。随着数字经济的发展，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，推进工程咨询业转型升级，培育新产业新业态新模式，是一项紧迫的重大任务和课题。当前，从整体上看工程咨询业数字化发展，在理念创新、技术创新、组织创新、模式创新和生态创新等方面还存在一定的不足，如果不能及时迎头赶上，将陷入到被动发展的局面。《指导意见》提出要“主动融入数字化转型浪潮，深入推进‘数字化+’工程咨询”，协会今后将加强有关方面的引导工作，鼓励工程咨询机构提升全过程工程咨询管理信息化数字化应用水平，也希望全体同仁能够落实好《指导意见》，深化咨询理论、方法与技术协同创新，尽快补齐工程咨询业数字化转型短板。