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因新冠疫情引发的工程费用如何有效进行工程索赔？

发布于：2022-05-17 08:53:17 来自：工程造价/土建工程造价 [复制转发]

近日，全国多地新冠肺炎确诊病例和无症状感染者有反弹增多的趋势，疫情风险随时随地存在，建筑工地已发生群感染事件。为保证企业合法利益，与甲方合理承担风险，特针对新冠肺炎疫情索赔工作做相应的指引，供各单位、项目部在办理疫情索赔事件中做参考。相关内容如下：

一、 落实索赔费用手续确认

1、当新冠肺炎疫情对项目造成影响时，项目部应立即向甲方发出索赔意向函，阐明疫情对项目影响工期和增加的费用。

2、在疫情期间，定期或者不定期向甲方汇报工地的状况，以及导致费用增加的具体的措施、方案和依据。在过程中，对于工期延长和费用增加的，及时报请甲方和监理进行书面确认。

3、待疫情结束后，及时向甲方提交索赔报告，提出要求补偿的费用或合同价格的调整。

4、在办理索赔程序时应注意索赔资料提交的时效性。以下自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）中9.14.2条内容：

（1）承包人应在索赔事件发生后 28 天内，向发包人提交索赔意向通知书，说明发生索赔事件的事由。承包人逾期未发出索赔意向通知书的，丧失索赔的权利；

(2）承包人应在发出索赔意向通知书后 28 天内，向发包人正式提交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由和要求，并附必要的记录和证明材料；

(3)索赔事件具有连续影响的，承包人应继续提交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录；

(4)在索赔事件影响结束后的 28 天内，承包人应向发包人提交最终索赔通知书，说明最终索赔要求，并附必要的记录和证明材料。

二、 做好疫情期间的资料收集

1、做好对政府、行业、街道等部门文件收集工作。

（1）政府文件、住建部门、卫生行政部门停工、复工通知；

（2）项目所在地省、市主管部门对疫情费用办理的文件；

（3）项目所在地街道、社区发出的相关的封闭、隔离通知文件。

2、做好对现场资料的收集与确认。

（1）人工数量确认：项目管理人员和施工人员的数量应每天通知甲方和监理进行确认，对于不具备现场确认条件的，可通过钉钉考勤打卡或者政府实名制考勤打卡记录。实时做好现场人员的名册的统计和人员照片的留存。对于照片的留存可以通过“今日水印相机”软件留存时间、地点等信息。每天通过微信、邮箱的方式发甲方和监理进行确认；

（2）其他相关资料：1）发包人指令停、复工的通知；配合防控措施而支出费用的证据、停工期间工资发放清单、停工期间材料损耗、设备损坏的相关证据；发包人通知承包人照管、清理、修复工程的通知、函件及费用支出证据；施工进度计划表、网络图等；疫情造成人工、材料、设备价格上涨的证据；与索赔事项相关的会议纪要、往来函件、备忘录；索赔通知、报告的提交、签认证据等等。

三、 办理疫情索赔费用的内容：

对合同内对不可抗力、新冠疫情费用补偿有约定的，按照合同约定执行，对于合同中未有约定的可以参考《中华人民共和国民法典》第五百九十条、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）第9.10条、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.2条、19.1条、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）第17条的规定执行。相关费用计算参考如下：

1、工期计算

停工损失工期=政令或批准停工工期-春节计划停工工期；

降效影响工期=人机降效时段天数×人工、机械综合降效率；

总延长工期=停工损失工期+降效影响工期-赶工工期（赶工工期为停工后发包人或其委托的监理人批准的赶工工期）。

2、人工费

看护人员人工费=批准增加的停工期间看护人员工日数量×看护人员疫情前日平均工资×2（按照劳动法规定及政府文件确定的休息日工资以2倍计算，其余按1倍计算）；

待工人员人工费=停工期间待工人员工日数量×待工人员日平均补贴标准；

隔离人员人工费=疫情防控期间隔离人员工日数量×隔离人员日平均补贴标准。

3、材料费

材料（设备）运输增加费及材料（设备）采购合同解除损失费按发承包双方商定的。

材料价差应执行合同约定，如合同无约定或者约定不调整的，当符合情势变更原则后双方协商补充协议或变更合同，并按照双方协商的调整幅度和计算方法进行计算。

钢管、扣件等周转材料费用应按照租赁的价格计算。

4、施工机械费

停工期机械租赁增加费=Σ各租赁机械租赁日期×租赁单价×分担比例；

5、防疫措施费

防疫人员补助费=防疫期间防疫人员工日数量×防疫人员日平均补贴标准；

防疫材料费=Σ防疫物资数量×单价；

防疫临时设施费=门岗防控改造费+车辆清洗设施改造费+临时围护设施改造费+生活区（场内隔离）改造+防疫标牌+必要的监控设施等其他设施费；

疫情期间复工必要的人员返场、上下班需要投入的特殊交通措施费用。

其他防疫费=宣传费+培训费+不可预见的其他防控措施性费用。

6、停复工技术措施费

按发包人或监理人批准的停工措施方案及发生的措施费用，以项计列。

7、管理费

管理人员工资=停工期间管理人员工日数量×管理人员疫情前日平均工资。

8、赶工措施费

降效赶工人工增加费=Σ降效期间完成的工程量×综合单价中人工费×人工消耗量增加率×1.5×（1+管理费费率+利润率）；

降效赶工机械增加费=Σ降效期间完成的工程量×综合单价中施工机械费×机械消耗量增加率+降效期间完成的工程量×机械费中机上人工费×机械消耗量增加率×0.5×（1+管理费费率+利润率）；

赶工技术措施费按甲方批准的赶工措施方案，以及发生的措施费用，以项计列。应计取相应的管理费和利润。

9、资金成本增加费用：应根据工程停工期间和延误支付工程款期间的垫资成本增加费用。

10、税费：根据合同约定的税率计列。

四、 其他工作要求

1、各单位和项目部要针对疫情事件费用和工期的索赔外，应与甲方针对合同条款进行变更，对于节点确权的项目要按月进行确权。对付款比例低的项目，要提高付款比例。

2、索赔报告并非一定用”索赔”二字,可以用"关于冠状病毒疫情事件损失商榷函、成本补偿函 ”,但内容一定要将事由、费用金额、人员数量、设备数量、材料清单等描述清晰。

（1）索赔报告的基本要求：首先，必须说明索赔的合同依据，即基于何种理由提出索赔要求。一种是根据合同条款规定，承包商有资格因合同变更或追加额外工作而取得费用补偿和（或）延长工期；另一种是业主或其代理人任何违反合同规定给承包商造成损失，承包商有权索取补偿。

第二，索赔报告中必须有详细准确的损失金额及时间的计算。

第三，要证明客观事务与损失之间的因果关系，说明索赔前因后果的关联性，要以合同为依据，说明业主违约或合同变更与引起索赔的必然性联系。

2）索赔报告必须准确：其中包括责任分析应清楚、准确，索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确，措辞要婉转和恰当。

3）索赔报告的形式和内容：应简明扼要，条理清楚。便于对方由表及里、由浅入深地阅读和了解，注意对索赔报告形式和内容的安排也是很有必要的。

索赔报告编写完毕后，应及时提交给甲方正式提索赔。索赔报告提交后，不能被动等待，应隔一定的时间主动向对方了解索赔处理的情况，因甲方通过对报告的仔细阅读审查，会对不合理的索赔进行反驳或提疑问，应根据所提出问题进一步作资料方面的准备，或提供补充资料，尽量为甲方处理索赔提供帮助、支持和合作。

实际中索赔的过程往往并不顺利，要及时地根据合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告，并特别注意每个步骤的时效性及要求，比如时间节点、步骤程序要求、资料要求、接收对象等，以确保索赔顺利进行。

工程费用有效进行工程索赔的工程

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