发挥监理在工程造价控制中的作用

1.目前监理在工程造价控制中的地位

目前在我国，工程建设监理的工作基本上是在施工阶段，很少介入投资决策、设计及招投标阶段，工程建设监理制度还很不完善。即使是在施工阶段，监理在工程造价控制方面，往往也是权力受限或力不从心。具体原因有以下几方面：

（1）建设单位不放权、不信任。在工程项目的日常管理中，除了监理外，建设单位还常聘请现场技术管理人员，监理一般只负责现场的质量、安全、进度、文明施工等方面的 控制，投资则由建设单位聘请的人员控制，此举是因为担心监理对投资进行控制后，削弱了自己对工程的控制权。 也有建设单位，不想让资金管理过于公开化，不希望监理参与工 程项目投资控制，以便于建设单位人员谋取个人利益。

（2）有些监理人员缺乏造价知识或不重视工程项目造价控制。现阶段我国大部分现场监理人员以前是从事设计、施工技术管理工作，普遍缺乏工程造价相关知识，他们在监理过程中习惯运用自己比较熟悉的设计、施工规范和有关标准，对控制工程造价则看成是与自己无关的事情，因此在主观上没有将工程项目造价控制渗透到设计和施工的监理措施中，结果给业主造成一种错觉，就是监理只能控制工程项目的质量、安全、进度和文明施工，不会控 制工程造价，而不把造价控制工作列入监理职责范围。

（3）有关监理投资控制法律、法规不健全。一些有关监理行为的法律、法规对监理在工程投资控制方面没有较为完善的阐述，监理与业主之间也没有双方认可的通用规范，因此如监理想要取得投资控制的预期效果，需要业主授予一定的经济权，否则，其工作目标自然难以实现。   

2.监理在工程项目造价控制中的作用和意义

（1）目前我国大部分工程监理只发生在施工阶段，监理对工程造价的控制一般是根据施工合同保证每一笔工程进度款的支付都符合合同的要求以及做到现场签证费用的准确有效。如果在招投标阶段就引入监理，让监理协助业主编制施工招标文件，起草施工合同条款，确定一个合理的合同价款，有利于选择一个最佳的施工单位。因为施工单位的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的最终造价起决定性的作用。

（2）在工程项目施工过程中，由于地质条件的变化、设计变更等原因，经常造成实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单不符的情形，往往需要进行现场签证，有些 施工单位为了多增加工程造价，往往会使用极为巧妙、隐蔽的签证手法，这个时候监理人员丰富的现场经验和专业知识就能准确地进行现场签证，从而有效地控制工程造价，维护业主利益。

（3）随着建设工程规模越来越大、项目越来越复杂，且在这些工程项目中大量地使用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中多数无价可依，这就需要监理人员深入现场，了解这些新技术、新工艺、新材料、新设备的施工方法，参与这些新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，最后合理确定工程造价。

3.监理在施工阶段的工程造价控控制工作

(1)建立健全有关造价控制规章制度，明确监理人员的职责分工，把造价控制的责任落实到具体部门和人员身上，使工程造价有专人进行控制。

(2)编制施工阶段造价控制实施方案。根据监理委托合同的要求，结合项目的特点，总监理工程师应组织监理部人员编制施工阶段造价控制实施方案，主要内容包括：工程概况、造价控制组织机构、造价控制流程、各阶段控制内容、工作计划等。

(3)熟悉施工图纸，并于开工前的图纸会审会议上把图纸上不明确、自相矛盾的地方向相关单位提出来，避免在施工过程中因图纸原因造成工期拖延，给施工单位提供索赔的机会。同时也要熟悉招投标文件、工程量清单、工程技术规范及施工合同条款等，由监理审核施工单位施工过程中提出的各种索赔的依据，可以避免施工单位漫天要价，损害业主的利益。

(4)认真审核施工单位提交的施工组织设计及各种专项施工方案，注意实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单的差异，由于实际改变造成施工方案的变更、增加工程造价的情况在地下工程、土方工程及地下防水等工程中经常出现，这些工程可变因素较多，往往造成很大的损失，应该作为造价控制的重点。

 (5)严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，监理应加强施工现场监理力度，督促施工单按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外清单费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而导致的费用变化，随时掌握变更项目费用额度，避免事情积压成堆，要做到对工程造价变化心中有数。对于现场的各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，监理应督促施工单位及时做好，减少结算时的扯皮现象，许多工程就是由于现场签证记录不及时，给工程结算带来不必要的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是监理施工阶段控制工程造价的关键。

（6）严格工程变更把关。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及招投标文件和工程量清单中未包括的新增工程。工程变更常发生于工程项目施工阶段，一旦处 理不好常会引起甲乙双方经济纠纷，损害业主和施工单位的利益，对项目造价目标控制很不利，造成造价失控。 因此监理对工程变更应进 行事前造价分析，掌握由于工程变更引起工程量的变化及施工单位的索赔等，使工程造价不超出合同签订的控制目标。   

4.监理在工程项目造价控制中应注的问题

(1)注意按施工合同条款和要求督促施工单位进行各项事前准备工作，避免索赔事件的发生。

(2)在施工过程中，应及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免索赔条件成立。

 (3)注意防范各种工程风险，减少或避免索赔事件的发生。对于台风、暴雨、停水、停电等不可抗力因素，要求施工单位制定好应急预案，做好防范工作，避免不必要的损失。

(4)在工程进度款方面，监理应协助业主做好资金拨付计划，如果业主不能按日寸支付工程进度款，应提醒业主事先与施工单位沟通、协商，签订缓拨进度款协议，避免由于拖欠支付工程款引起索赔。

(5)要客观、公正、合理地处理施工单位提出的索赔，有责任代表业主向施工单位提出反索赔。监理对施工单位提交的索赔报告要及日寸答复，注意索赔的时效性，对索赔事件要客观、公正地办理。而对施工单位的反索赔包括两方面：一是对施工单位提出的索赔要求进行客观、公正的分析、评审和修正，否定其不合理的要求；二是对施工单位在施工过程中的缺陷责任，如工程质量达不到合同及规范要求、工期拖延等，提出经济损失补偿要求。

5.结束语

合理有效地控制工程造价，使工程造价控制在批准的预算范围内,是现场监理人员的主要职责之一。因此，监理工程师应不断提高自身素质坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，以国家政策、规范、定额、合同、图纸等为依据，跟踪控制设计阶段和施工阶段的投资，以客观、科学、公正、公平的原则控制工程造价，发挥监理在工程造价控制中的作用。