多地水行政主管部门约谈多家水土保持方案编制单位

2022年2月水利部水土保持司发布关于开展水土保持方案质量抽查工作的通知抽查对象以2018年以来审批的水土保持方案为重点，覆盖了报告书、报告表、审批制和承诺制等不同类型。水保司对各省级水土保持方案审批部门审批的水土保持方案开展抽查，抽查总数不少于200个；各级水行政主管部门对本行政区内市县两级水土保持方案审批部门审批的水土保持方案开展抽查，原则上抽查总数不少于100个。

近日，水利部水土保持司依据《生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准》，就水土保持方案编制质量原因未通过技术评审约谈其水土保持方案编制单位。

  约谈指出，水土保持方案编制是从源头上看住人为水土流失的第一道关口，是指导生产建设单位防治水土流失的重要技术文本，是水行政主管部门开展监管的重要依据和支撑，水土保持方案质量直接关系到人为水土流失监管成效。水土保持方案编制单位要进一步提高政治站位、统一思想认识和强化责任意识，切实提高方案编制质量；要加强学习，增强本领，熟练掌握政策制度和标准规范要求，吃透生产建设项目水土流失防治特点，有针对性编制水土保持方案；要建立和发挥好内控机制，严格把好水土保持方案编制质量关；要以这次约谈为契机，认真剖析问题出现的原因，举一反三、全面开展排查，把各项整改措施抓实抓细抓落地，全面提升水土保持技术服务水平，坚决杜绝再出现质量问题的情况。

  约谈指出，近期水利部围绕水土保持“放管服”改革制定出台了一系列制度，下一步水利部将组织各级水行政主管部门切实抓好制度执行和落实，在持续为企业提供便利服务的同时，进一步强化事中事后监管，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，对发现的水土保持问题采取约谈、通报、信用惩戒等方式严格进行责任追究，对存在的违法违规行为将严肃查处。

 

01

山东省水利厅集中约谈多家水土保持方案编制单位

 

2021年4月28日上午，山东省水利厅行政许可处对 绿之缘环境产业集团有限公司、济南军龙水利科技有限公司、山东美誉工程咨询有限公司、青岛水利勘测设计院有限公司、山东农业大学勘察设计研究院、山东弘运环咨工程咨询有限公司、北京中水利德科技发展有限公司等7家水土保持方案编制单位进行了集中约谈， 这7家单位编制的水土保持方案在今年第一季度分别存在被省水利厅不予许可的情形。被约谈单位负责同志和水土保持方案评审专家参加了约谈。

行政许可处负责同志逐一通报了被约谈单位编制的水土保持方案存在问题和不予许可的依据，发放了《生产建设项目水土保持法律法规制度选编》，带领大家学习了《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》（办水保〔2020〕157号）、《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知》（办水保函〔2020〕564号）和《水利部关于印发水利建设市场主体信用信息管理办法的通知》（水建设〔2019〕306号）相关规定。被约谈单位分别认领了通报的各项问题并进行了表态发言，一致表示将按照法律法规和技术标准要求，针对存在问题认真做好整改工作，尽快提升技术水平和服务质量。省水土保持方案评审专家代表对方案评审中常见问题进行了讲评，逐一解答了编制单位提出的问题，对今后如何做好方案编制工作进行了讲解。

省水利厅要求被约谈单位正确认识当前形势，高度重视水土保持方案编制工作。要站在生态文明建设的高度，勇于承担社会责任；在当前监督检查力度日益加大，信用监管制度日益完善，追责问责力度日益增强的形势下，充分认识水土保持方案编制工作的严肃性，尽职尽责地做好水土保持方案编制工作。被约谈单位要认真抓好问题整改，努力提高技术水平和服务质量。

一要认真做好现场调查勘测，确保方案内容真实可靠；

二要加强法规政策和标准规范学习，尽快提升业务能力和技术水平；

三要完善内部管理制度，加强内部审查，确保编制质量；

四要坚持良性竞争，维护良好市场秩序。

下一步，山东省水利厅将进一步加强对水土保持方案编制单位的监督管理，定期或不定期地对技术水平低、服务质量差的单位进行约谈。编制单位一年内有2个及以上水保方案未通过审查审批的，将被列入水土保持“重点关注名单”，在“重点关注名单”公开期内再次发生应当列入“重点关注名单”情形的，将被列入水土保持“黑名单”。通过加强监管，逐步规范技术服务行为，提升服务能力和质量，确保水土保持方案审批工作依法、规范、有序开展。

针对当前一些生产建设项目水土保持方案编制单位从业人员责任心不强、业务水平差、职业素质低,方案报告粗制滥造、抄袭严重、弄虚作假等乱象,根据《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》要求,2022年月17日上午,省水利厅对2021年度第四季度未通过审查审批的水土保持方案编制单位:山东润达工程设计有限公司、山东鲁金环境工程有限公司、山东正维勘察测绘有限公司、山东绿景生态工程设计有限公司、济南市水利建筑勘测设计研究有限公司、山东运维工程咨询有限公司的负责同志和有关水保方案编制人员进行了集中约谈。

厅行政许可处向6家被约谈单位通报了其编制的水土保持方案未通过审查审批的主要原因,发放了《生产建设项目水土保持法律法规制度选编》,对水土保持信用监管“两单”制度相关要求进行了重点强调。评审专家代表从技术角度对方案报告常见问题进行了讲评,并提出了意见建议。厅行政许可处工作人员从方案报批程序角度对如何做好方案编制工作进行了宣讲发言。

许可处要求被约谈单位要切实提高思想认识,充分认清水土保持行业强监管的严峻形势,高度重视在方案编制过程中存在的突出问题,做到举一反三,抓紧整改落实。被约谈单位应在今后工作中认真开展现场调查勘测,全面收集基础支撑资料,加强与建设单位、设计单位的对接沟通,确保方案数据真实有效,杜绝项目主体建设基本情况不清晰、水土流失防治责任范围不完整等问题;及时跟进水土保持相关规定和政策,认真学习行业规范标准,切实提升方案编制水平,建立内部审查机制,对存在明显不予许可情形、涉及侵占第三方权益、项目达不到设计深度要求等问题的方案,应首先解决存在问题,确保申报方案质量;被约谈单位应秉持职业操守,筑牢底线意识,坚持行业良性竞争,杜绝相互压价、恶性竞争,共同维护良好市场秩序。

被约谈单位表示将按照法律法规和技术标准要求,针对存在问题认真做好整改工作,尽快提升技术水平和服务质量,促进水保方案编制市场健康发展。

省水利厅将继续严格落实水利部水土保持责任追究标准和信用监管“两单”制度的相关要求,进一步加强对水土保持方案编制单位的监督管理,做好“两单”认定及有关工作,对拟列入“重点关注名单”的编制单位绿之缘环境产业集团有限公司、山东绿景生态工程设计有限公司所报方案重点审查,若公开期限内再次出现“重点关注名单”情形将纳入“黑名单”。

下一步,省水利厅将对行政许可技术服务单位开展“绿黄红”三色评价制度,按季度定期向社会公布技术服务单位三色评价结果,对年度评价为“绿”色的单位采取激励、褒扬措施,对年度评价为“红”色的单位采取严格监管措施。对按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》列入“重点关注名单”的水利勘测设计技术服务单位和水土保持技术服务单位,在行政许可中重点审查,在日常监管中增加监督检查频次,对列入“黑名单”的,严格落实惩戒措施,依法限制取得水利工程质量检测单位乙级资质、水利基建项目初步设计文件审批、生产建设项目水土保持方案审批、国家基本水文测站设立和调整审批等相关行政许可,依法限制参与水利建设市场经营、招标投标活动。对按照《山东省社会信用条例》列入“黑名单”的水工程建设规划同意书、水资源论证、防洪评价技术服务单位,依法限制或者禁止进入相关市场和相关行业。

 

02

     

西安市水土保持监督站对3家水保方案编制单位进行集中约谈

 

5月19日下午，西安市水土保持监督站对 西咸新区倍恩工程有限公司、陕西宇胜环保技术有限公司、陕西华信检测技术有限公司 等近 期未通过水保方案技术评审的3家编制单位进行集中约谈。

约谈强调，行政约谈是贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针及“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的重要举措，是落实水利部办水保函〔2020〕564号文件精神的基本要求。被约谈单位一定要提高认识，增强做好水土保持技术服务工作的责任感和使命感。

约谈指出，方案编制单位要提高认识，加强学习，切实提高方案编制水平；加强领导，健全机构，全面增强技术服务能力；汲取教训，深刻反思，坚决杜绝此类问题再次发生。

被约谈单位纷纷表示将按照本次约谈要求，认真汲取教训，深刻剖析原因，全面提升水保方案编制水平。

 

03

     

云南省水利厅对2家建设单位和15家技术服务单位进行水土保持约谈

 

依据《生产建设项目水土保持监督管理办法》（办水保〔2019〕172号）及《生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准》（办水保函〔2020〕564号）规定，2021年1月26日，云南省水利厅党组成员、副厅长杨国柱分别对未通过生产建设项目水土保持设施验收核查的2家建设单位及其委托的水土保持监测单位、验收评估单位，未通过水土保持方案技术评审的11家方案编制单位开展约谈。

  约谈强调，党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计，提出一系列新理念新思想新战略，系统形成了习近平生态文明思想。水土保持是生态文明建设的重要内容，被约谈单位一定要从生态文明建设的战略高度，增强做好生产建设项目水土保持工作的责任感和使命感。

  约谈要求，建设单位要认真学习《中华人民共和国水土保持法》，增强法律意识和红线意识，严格执行水土保持“三同时”制度，依法履行水土流失防治义务，按照生产建设项目水土保持设施验收核查意见，组织各参建单位在规定期限内抓好整改，重新组织验收和报备。验收评估单位要认真学习水土保持法律法规、标准规范，增强法律意识和服务意识，遵守职业道德，切实提高专业能力和技术水平，指导和服务建设单位做好水土保持工作。项目所在地州（市）、县水利部门要落实属地监管责任，加强指导、服务和监管，督促建设单位按时完成整改。

  约谈指出，方案编制单位要加强对水土保持政策、法律法规、标准规范的学习，熟悉不同生产建设项目特点，准确把握好水土流失防治重点，深入项目现场调查、勘测和资料收集，科学分析评价水土保持敏感点和限制性因素，严格把好水土保持方案编制质量关，为全省水土保持高质量发展提供高质量的技术保障和支撑。同时，要认真剖析问题出现的原因，举一反三、全面开展排查，健全完善和发挥好质量内控机制，坚决杜绝此类问题再次发生。

  经过约谈，生产建设单位和水土保持技术服务单位均表示会汲取教训、深刻反思，深入查找自身原因，坚持问题导向，认真抓好整改工作。

  厅水保处、省水保总站负责人，有关州（市）、县水利部门分管领导参加约谈会议。

 

04

     

宁海县水利局首次开展水土保持问题约谈

 

2021年9月6日下午，宁海县水利局依据《生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准》要求， 就宁东园区某项目水土保持方案编制质量原因未通过技术评审约谈其水土保持方案编制单位，同时也对建设单位未批先建进行了约谈，这是自该文件出台后我县开展的首次约谈工作，其中编制单位约谈系全市首次。

约谈中传达了水土保持法律法规和最新政策文件相关规定，编制单位和建设单位各自分析了存在问题的原因。县水利局要求，在今后的工作中，生产建设单位要争做生态文明建设排头兵，严格遵守法律法规规定，自觉履行水土保持各项义务。水土保持方案编制单位要增强法律意识，坚守职业操守，建立内部审核流程，努力维护企业形象和行业生态，增强服务意识。

经过约谈提醒，生产建设单位和水土保持方案编制单位均表示会深刻反思，以问题为导向，认真总结经验教训，努力提高管理服务水平。下一步，县水利局将持续追踪问题整改，同时加大和综合执法等部门的协同配合，向违法问题依法“亮剑”。

 

05

     

贵州省水利厅集中约谈47家生产建设项目水土保持违法违规单位

 

2020年12月9日，贵州省水利厅集中约谈47家生产建设项目水土保持违法违规单位，落实水利行业强监管，督促生产建设单位依法履行水土流失防治责任。

这次被约谈的 47家单位，都是在2020年水土保持监督检查和水土保持设施验收核查中发现存在违法违规问题，涉及8个在建项目的建设单位和施工单位共17家，18个验收核查项目建设单位和验收报告编制单位共30家。

约谈会上，检查组通报了现场检查、核查发现的主要问题和整改要求。约谈组强调，各有关单位要认识到水土保持是贵州生态文明建设的重要内容，要认真落实好水土保持法律法规等相关要求，牢牢守住发展和生态两条底线。对存在的问题要迅速制定整改方案，限期整改，切实做好人为水土流失防治工作。

约谈组特别指出，各建设单位、施工单位和技术服务机构要引以为戒，严格依照法律法规、规范标准从事水土保持工作，绝不能抱有侥幸心理，否则将纳入水土保持“重点关注名单”“黑名单”，实施信用惩戒，面临的将是更为严厉的责任追究，一处失信处处受限。

被约谈单位负责人就存在的问题和整改要求逐一作了表态发言，表示将认真汲取教训、积极整改，全面做好水土保持工作，有效防治人为水土流失。

来源： 水利设计师茶楼