取消工程造价资质审批，对行业有何影响？

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2019年11月15日，国务院发布《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)； 部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营 ，国务院决定，在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。

随后，各地纷纷发文落实此项政策，那么这条政策对从业者到底有哪些影响？造价工程师还有必要考吗？还有含金量吗？

一、国务院发文，取消造价资质审批

根据《通知》，取消工程造价资质审批需要先在国内进行试点，然后根据试点情况确定是否取消

有关试点的重点内容如下：

1.试点区域 上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区。 在法律、行政法规和国务院决定允许范围内，各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点，可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措，国务院有关部门要积极支持。 2.试点开始时间 2019年12月1日起 3.试点方式 对工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定按照直接取消审批的方式分类推进改革。 4.具体试点内容 在自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

二、取消资质审批后，如何监管？

根据《通知》说明，在取消资质审批后，将采用以下形式进行监管： 1.开展“双随机、一公开”监管（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），依法查处违法违规行为并公开结果。 2.加强信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，向社会公布企业信用状况，对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。 3.推广应用职业保险制度，增强工程造价咨询企业的风险抵御能力，有效保障委托方合法权益。

三、各地发文落实情况

1、河南

近日，河南省住房和城乡建设厅印发《关于落实工程造价咨询企业“证照分离”改革全覆盖试点工作的通知》。

《通知》指出 ， 郑州、开封、洛阳自由贸易试验区范围内，直接取消工程造价资质审批。取消审批后，工程造价咨询企业持有营业执照即可开展经营。

招标控制价和竣工结算价财政评审、审计监督等政府采购和工程建设项目的招标控制价、竣工结算价编制、全过程工程造价服务等工程造价咨询业务，不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。

自由贸易试验区内企业出外从事业务，仍需办理资质。已取得工程造价咨询甲级资质的企业，需要在郑州市、洛阳市、开封市外从事工程造价咨询业务。

乙级资质晋升甲级： 自由贸易试验区内，乙级资质晋升甲级的工程造价咨询企业按照《工程造价咨询企业管理办法》（住房城乡建设部令第50号修正）和《住房和城乡建设部办公厅关于实行工程造价咨询甲级资质审批告知承诺制的通知》（建办标〔2020〕18号）有关规定办理。

2、 河北

河北省住建厅印发《河北省住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，指出：

取消工程造价咨询企业资质

各自由贸易试验区及所在地石家庄、唐山、廊坊市和雄安新区范围内，在政府采购、工程建设项目审批中 不得再对工程造价咨询企业提出资质要求。 部分建设工程企业资质审批实行告知承诺制

申请人承诺具备许可条件的，可根据承诺和在线核查结果直接作出行政审批决定； 在准予许可后6个月内，对申请人业绩全部实地核查，重点核查承诺的业绩指标是否符合； 企业承诺内容与实际情况不相符的，限期整改，否则撤销其相应资质，列入市场“黑名单”，3年内不得申请该项资质。 3、上海

上海市住建委发布《关于在全市范围推行建设工程企业资质许可“证照分离”改革举措的通知》，通知明确：

在上海市范围内， 工程建设项目审批中不再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。在自贸区范围内， 取消 工程造价咨询企业资质审批。

在上海市注册的建设工程企业在申请以下行政许可事项时，可采取告知承诺方式，涉及公路、通信、民航等方面的建筑业企业资质除外。

4、天津

天津市住建委印发推进“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，明确提出：

取消工程造价咨询企业资质

对工商登记注册地在自由贸易试验区范围内的企业，取消工程造价咨询企业资质认定。同时，在天津市范围内公共资源交易、工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。 5、广东

广东省住建厅下发通知，按照 直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务 3种方式，分类深入推进广东自贸区工程企业资质“证照分离”改革全覆盖试点。

1、直接取消工程造价咨询企业资质审批。 自贸区各片区所在地设区的市范围内，在政府采购、工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面的要求。

2、以下工程企业资质审批实行告知承诺制：

建筑业企业三级资质

建筑工程施工总承包二级资质

市政公用工程施工总承包二级资质

房地产开发企业四级资质

人防工程和其他人防防护设施监理乙级及以下资质和设计乙级资质

建设工程勘察企业资质（工程勘察乙级、丙级资质及劳务资质）

建筑行业（建筑工程）设计乙级资质

电子与智能化工程专业承包一级、二级资质

特种工程专业承包资质

工程监理专业乙级、丙级及事务所资质

3、企业在申报建筑业企业、 工程勘察、工程设计、工程监理企业资质（含升级、延续、变更）时：

不需提供企业资质证书、注册执业人员身份证明和注册证书，由行政许可机关 根据全国建筑市场监管公共服务平台的相关数据核查比对 。

不需提供工商登记、人员社保证明材料，由企业的法定代表人签字承诺，并承担相应法律责任，行政许可机关在资质审查时运用信息 共享手段核查 企业申报的工商注册信息、人员社保缴纳情况。

4、发证后核查：

重点核查企业承诺内容是否符合实际情况和满足资质标准要求。

对建筑业企业业绩要进行实地核查，对企业申报业绩的真实性、基建程序的合法性进行严格把关。

对工程勘察设计企业个人业绩资料进行核查，重点核查人员业绩的真实性、合法性以及有关指标和个人在业绩中所起的作用是否符合资质标准要求。

5、核查期间 企业资产或人员发生变化已不满足资质标准要求等情况，责令限期整改，整改期最长不超过3个月，逾期不整改或整改后仍然达不到要求的，将依法撤回行政许可决定和资质证书。

6、 对存在资质申报弄虚作假行为的建设工程企业，实施重点监管。

四、取消企业造价资质审核，对企业及从业者将会产生哪些影响？

1.市场竞争加剧，“没有证”“不够证”的企业将面临巨大的生存危机

此次政策调整，将注重资质转变为对注重工程项目本身的监管，在没有门槛限制的情况下，从事造价咨询上下游业务的企业都会进入市场，甚至没有一点经验的门外汉也会跨界入侵，加剧市场竞争。

证书直接和所有项目挂钩，没有证、不够证的工程公司将接不到项目，面临巨大的生存危机，也会培育出一批具备核心优势的造价咨询企业。

造价咨询企业在市场竞争中变得更高效、优质、专业后，也能更好地服务建筑企业，为建筑企业提供高质量的专业技术咨询服务，促进建筑行业的转型升级。

2.市场缺口进一步扩大

取消对造价企业的资质审批要求，那些单纯用来挂靠的证书将被全面清理，以挂靠为目的考证的人员也将大幅度减少。但工程项目对证书的需求依然存在，市场上的持证人才供不应求，工程项目缺证的现象会变得更加严重。

3.“人证合一”的精英人才将成为工程行业新宠

“证照分离”的改革，意味着人在哪个项目，证也必须在哪个项目，对大大小小的企业来说，“资质竞争”将全面转变为“人才竞争”，其实也就是公司持证人才数量的竞争。个人资质和能力将更受重视，同时，企业也将对管理和技术人才的素质提出更高的要求。

4.证书含金量将变得更高

在不久的将来，全员持证将成为行业新趋势。从业人员为了证明自己、助推事业而大量考证，包含甲方工程管理人员、第三方咨询人员、施工方以及行业监管人员等，考证需求增长，造价师证书也会显得更为紧俏，含金量也会更高。

5、事中事后监管变得更加严格

不管是什么资质，取消后的事中事后监管都会变得更加严格，监管思路将从“管主体”向“管行为”转变，监管重点将从“管企业”向“管项目”转变，从园林绿化资质、物业资质、招标代理资质取消的先例就可以看出来。在相应的配套措施没有准备好之前，工程造价资质不可能直接取消，只会一步步逐渐弱化。

五、那些已经取消的资质，现在什么样了？

以史为鉴，可以知兴替，从一些已经取消的资质如今的发展情况，我们也可以窥见一些行业未来的趋势。

1、咨询资质

2017年，国务院正式取消咨询资质等级认定，同时工程设计、工程监理等也从咨询业务范围中去除。

取消咨询资质，改为咨询协会进行，咨询工程师并没有取消，还是继续发挥它的作用。

2018年咨询协会正式发布咨询资信等级标准，由资信等级代替资质等级，但是社会对资信等级对于咨询工程师数量的要求并没有减少。

2、招标代理资质

2018年正式取消招标代理资质，后续好像没有什么消息，其实招标代理资质之前申请的话也需要一定数量的造价工程师，如果你经常关注政府采购网站，看一些招标公告，其实你会发现，招标代理机构的负责项目招标的一般要求都是需要有造价工程师证书的，也就是说虽然资质取消了证书的要求，但是如果你想干这个工作，还是必须要有证书的。 3、环评资质

环评资质也取消了，但是环评工程师也还是继续考试继续有用的，但是相比之前肯定价值降低了很多。4、消防资质

消防相关的资质也取消了，消防工程师人数要求减少了，现在消防机构需要2个一级消防工程师就可以了，原来需要12个，需要的数量大大减少了，自然挂靠价格也会降低。5、测绘资质

测绘资质也在酝酿改革，资质不再和注册测绘师挂钩，2019年5月，中国地理信息产业协会官方发出了关于征求对《测绘资质管理办法（征求意见稿）》意见的通知，其中重要的改变是：

① 废除了丁级，测绘资质合并为甲、乙、丙三级；

② 不动产测绘分类删除，新增界线与权籍测绘分类；

③ 注册测绘师与资质脱钩等...

工程造价咨询企业资质现在试点取消，未来全面取消将有效降低了企业制度性交易成本，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力，工程造价咨询行业将进入到“拼人才、拼服务、拼实力、拼品牌”的新阶段！