不规范报价的材料调差案例

一个交安项目，招标文件及合同均约定，招标控制价及材料调差的基准价均执行某市政府造价管理处发布的信息价，没有信息价的按双方签认的市场价，

物价变化：当主要材料单价超 ±5%，机械台班单价超±10%时，其超过或减少后剩余部分可通过 工料机费用调整表 进行调整。

本项目 2020 年 3 月份开标，合同约定的工期是 2020 年 3 月份到 6 月份，中标后因为征地拆迁问题， 2021 年 6 、 7 月份才开始施工， 2021 年 9 月份施工完毕。

期间护栏钢材发生了 2000 吨的价格上涨，合同约定超过 5% 可以调，本来是很简单的材料调差案例，却因为招标、投标的不规范，引起材料调差的争议。

招标文件及投标文件组价护栏时，均没有按照常规的套定额，而是用的自己补充的定额，成活价 1 米多少钱，

 

工料机汇总表内也无法看出热镀锌钢管、波形板、防阻块的材料价格，也是按 m 计价，组价非常不规范。

而且当地市同期的《造价指南》也没有钢波护栏的信息价，类似的只有热镀锌钢管这一项比较接近，实际施工时采购价格是 6500 元 /t （有真实合同和发票为证），与中标时实际的市场材料价差达到了 2000元 以上。

翻阅 2020 年 3 、 4 月份的《造价指南》，最接近的热镀锌钢管，除税价 4247.79 元 /t ， 2021 年 7 、 8 月份热镀锌钢管除税价为 6150 元 /t ，差价 1902.21 元 /t 。

 

怎么调差？招标文件及投标文件均是按延米的成活价，基准价和施工期价格如何确定？常规做法没法调！

为此我给项目部提供了三个建议：

1、 按照 2021 年 7 、 8 月份与 2020 年 3 、 4 月份热镀锌钢管的上涨系数，同比例调整成活价，然后计取规费、税金。

价差： 6150-4247.79=1902.21 元 /t ，上涨系数： 1902.21/4247.79=0.4478 ，

扣减 5% 不调，清单一项目调差： 468.45* （ 0.4478-0.05 ） =186.35 元 /m ，然后再计取规费、税金。

这种调价方式，施工方吃点亏，因为 2021 年 7 、 8 月份信息价才 6150 元，实际采购价为 6460.18 元 /t ，低于实际采购价。

2 、按照实际采购的发票价格 7300/1.13=6460.18 元 /t （除税价），以 2020 年 3 、 4 月份热镀锌钢管价格为基准价，

价差： 6460.18-4247.79=2212.39 元 /t ，上涨系数： 2212.39/4247.79=0.5208 ，

扣减 5% 不调，清单一项目调差： 468.45* （ 0.5208-0.05 ） =220.56 元 /m 。

这种调价方式调差金额最大，施工期采购的发票价格有，但是编制招标控制价时期的市场采购价格没有发票价格支撑，对比口径不统一。

3 、按照省交通厅发布的每月的信息价调整。

因为该工程是市政工程，合同约定按照住建管理部门发布的材料信息价，但是住建系统发布的信息价没有相关波形护栏的价格，而省交通厅每月都发布相关的材料价格，为此查阅到以下数据：

 

2021 年 7 月份波形钢板含税价 7400 元 /t ，除税 7400/1.13=6548.67 元 /t ，价格仍低于采购价。

 

而 2020 年 3 月份波形钢板含税价 6300 元 /t ，除税 6300/1.13=5575.22 元 /t ，价格高于市场价，这样每吨价差在 6548.67-5575.22=973.45 元 /t ，与实际的 2000 元价差相差较大，可调金额偏小。

至此，三种调差方案分析完毕后，项目部采用了第二种方案，组价上报结算，进行第三方结算审计。

有一种策略叫“取乎其上，得乎其中”。

其实这种调价方法存在硬伤，因为以成活价组价的综合单价，包含人工、材料、机械、管理费、利润，材料费还包含主材、辅材，只调材料费中的主材费，所以主材的上涨系数调整综合单价是不合理的，施工单位这么调，绝对大大高于只调主材价。但是谁让招标控制价编制单位、招标人、投标人都这么不专业呢，如果规规矩矩的从源头开始按工序套取定额，施工费、材料费分的一清二楚，就不会有争议了。

然而，懂造价的会深入分析，该项目的综合单价和工料机汇总表中材料价格一致，这意味着什么呢？

清单综合单价 = 主材费。

人工费、机械费、管理费、利润呢？

为零。

合理吗？合法吗？

不合理，但当然合法，因为投标报价是企业自主行为，报价完全可以只报主材价，而不考虑其他费用，“免费给业主干活呗”。

所以该项目综合单价 = 主材价，第三方咨询方要扣除人工、机械、管理费、利润，施工单位是可以抗辩的，因为除主材费以外其他费用为零，“你扣可以，扣个零吧”。

其实施工方这么报价，也是太不专业，因为很多措施费、取费都是以人机费为基数取费，你清单人机费都是零，发生变更时取费不就少了？

如果不按系数折算综合单价，就得按照实际完成的图纸计算出护栏的主材数量，然后再根据定额损耗系数计算出定额消耗量，以此做为调价的基数，这是比较合理的调价办法。

造价就是这样，里面的学问很大，一个小小的调差，蕴藏着这么玄妙。双方都因为不专业、不规范埋下很多坑洞，但是应对时又给对手埋了太多的坑，就看双方高手如何破解吧。

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