“工程造价改革工作方案”发布之后计价依据的改革

一、 强化前期造价计价依据的编制和发布，为投资控制目标的合理制定提供基础。

“工程造价改革工作方案”的改革导向是弱化预算定额的作用，而强化前期计价依据发布的准确性和动态调整，因此计价依据管理环节的前移是工程造价管理部门的要务。遇到的困难主要包括：随着计价依据的前移，导致计价子目扩大，从传统的分部分项工程扩大为单位工程乃至单项工程，从而导致计价子目的需描述的特征内容增加，但由于项目之间的差异性，当计价子目的项目特征内容越多，描述越具体明细，会造成在估算指标、概算指标、概算定额编制时可使用的样本数据过少，从而使得计价依据的编制和发布缺乏代表性，其动态实时调整的难度也会越大。

二、提供不同类型，不同详细程度的造价指标，为建设工程的市场化定价提供参考。

在工程计价依据改革的目标中，工程造价的市场化定价是核心任务。由于目前工程交易（承发包）方式的多样化，工程交易的时点各不相同。因此工程造价管理部门的主要任务提供匹配不同交易方式下不同交易单元的市场化信息价格（包括人工、材料、机具等生产要素价格信息），为最高投标限价的编制、评标时报价合理性的判断，合同价的合理签订提供指导，同时也可以为政府投资项目的结算审查、工程审计等提供参考依据。

三、 改变发布主要用于计价的预算定额的理念，转而发布参考性消耗量指标，为承包人的成本管控提供依据和指导，同时引导承包人企业定额的编制。

“工程造价改革工作方案”中提出“逐步停止发布预算定额”的原因是，由于目前的工程交易时点前移，越来越多的项目在施工图设计完成前已经完成了发承包过程，因此预算定额能够起到的计价作用越来越不明显。因此，应弱化预算定额的计价属性，而恢复其反映社会平均消耗水平的固有属性。发布消耗量指标既可以指导承包人制定成本管控目标，还可以作为企业定额编制的参考性依据。

综上， 工程造价管理部门推动工程计价依据改革应以工程造价指标体系的构建、发布与动态管理为核心，在此基础上形成正确反映市场波动的工程造价指数，并通过消耗量指标的发布与更新使得各承包企业形成能反映自身技术能力、管理能力的企业定额，真正推动市场化定价和承包人的成本精细化管控。