虚假检测造假泛滥的背后——低价竞争疯狂、利益链复杂、连带责任缺失！

市场监管总局执法稽查局副局长南军表示，近年来，市场监管部门通过监督抽查、专项整治及投诉举报案件查处，持续加大对不实或虚假检验检测违法行为的打击力度。2021年，共查办检验检测机构违法案件1235件，同比增长23.5%，罚没金额2727.7万元，同比增长44.7%。

2016年我国开始实行排污许可证管理，环境监测业务成爆发式增长！记得2017年山东某地级市的一个环境检测实验室，监测业务多到无法想象，有的检查任务排到两月后，加急监测增加费用，常规的烟气检测由原来的2000多直接飙升到6000多， 每年净利润达千万，巨大的市场和利润面前，各地环境实验室如雨后春笋般冒了出来！出具虚假检测报告事件也开始频发！

监测造假根源在哪里？

1、低价竞争、主观造假

检测数据造假由来已久，在发达的东南沿海到相对落后的西部地区均有出现。但近几年随着双随机检查的加严，暴露的频次比较高，原因之一是因为实验室太多，同行低价竞争，甚至是低于成本价竞争，某些检测实验室为压缩成本，赚取利润，主观造假！

2、与委托方的利益关系

检验检测早期 由 国家检验检测机构实施，1989年对民资开放，2005年允许外资进入、2014年发布《关于整合检验检测认证机构的实施意见》鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，市场化下的检测行业，业务掌握了很大的话语权，常有检测企业说道，“如果检测数据超标，不修改数据，就不付检测费！ ”，粗暴一点的直接编造检测数据，高端一点的和帮业主想办法，工况低的时候检测或者调整一下采样的手法，因此我们看到的检测报告机会是清一色的合格报告！

3、CMA审核不严，进入门槛低

检测是一项很专业的工作，人、机、料、法、环，样样都得做扎实，才有准确的检测数据，但颁发CMA资质却相对容易，有设备、几个走过场的培训辅导，交了费即能保证拿证盖章，很多实验室超出资质认定范围的检测也哐哐哐的盖章，从事检测采样的多为刚毕业的年轻小伙子，大部分刚不了两年变转行，但采样确实检测中的重要一环，CMA每年的审核可以说是走过场，从业人员不知道什么是标准的、什么属于违法，不知道问题的严重性，导致造假频发。

4、处罚太轻，换个检测公司再干

检测造假的处罚太轻，依据《检验检测机构监督管理办法》国家市场监督管理总局令第39号

第二十六条　检验检测机构有下列情形之一的，法律、法规对撤销、吊销、取消检验检测资质或者证书等有行政处罚规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上市场监督管理部门责令限期改正，处3万元罚款：

（一）违反本办法第十三条规定，出具不实检验检测报告的；

（二）违反本办法第十四条规定，出具虚假检验检测报告的。

3万的处罚可能就是几个单的事！

重要的是，查出检测造假具有很大的随机性，概率极小，一家小检测公司每年至少也有上千份检测报告。实验室被抽中的概率小，抽到造假的报告概率更小。如果运气不好被查出来，新注册一个公司，花点钱办个CMA继续再干，还是原来的人，还是原来的设备。

5、排污企业连带责任很难实施

《环境保护法》第六十五条规定“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任”

实验室检测不同于在线监测，即使检测机构迫于排污企业（委托方）压力出具虚假报告，排污企业也很难被处罚，除非 “举证检验检测机构与委托方之间存在着某种共谋”， 但这个难度系数太大！检验检测机构绝不会这么做！

因此，我们常看看到在线监测造假罚的通常是排污企业和运维公司，实验室检测出具虚假报告，罚的都是实验室。

排污企业的连带责任缺失，加之市场化运行，这家实验室不改数据，那换下一家，总有胆大的！

6、监管部门的责任难落实

《检验检测机构监督管理办法》第二十七条　市场监督管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以处理；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，按照有关规定移送公安机关。

各地检测造假频发，甚至有在“双随机”检查中检测机构全军覆没的市，但是好像没怎么听说市场监督管理部门某人被处罚！

建议：

1、强化市场监管

提高罚款上限，对主观上出具虚假报告的相关责任人统一纳入失信人名单。

2、明确委托方连带责任

不论是委托方与检测机构存在利益关系，还是委托方的选择不规范的检测机构，其本身也存在过失，应负一定的连带责任。斩断这条利益链，才能避免劣币驱逐良币，避免检测机构铤而走险。

3、加强对发证机构、培训机构的考核

不是交了钱、买了设备就能拿到CMA证书，特别是部分CMA办证机构，上面有人，包拿证，导致很多不具备检测能力的实验室在市场横行。斩断这条利益链才能整体提高检测机构的水平。

4、落实监管责任

曝光大面积检测报告造假或实验室不规范，不是赞歌， 这充分体现监管缺失，检测机构造假有利可图、敢造假！ 如果双随机检查和重点城市空气质量考核一样，排名靠后的被问责，那肃清检测行业造假乱象指日可待！

我是不是想多了

小科普： 我国检测市场发展的关键历程：

1）新中国成立后，我国政府实行对外贸易的统一管制，对外贸易部下设商品检

验总局，统一领导和管理全国的进出口检验机构开展检测工作；

2）1984年，国务院发布《中华人民共和国进出口商品检验条例》，所有检测业

务一律由国家检验检测机构实施，还特别规定在中国境内不得设立外国检测机

构；

3）1989年，《中华人民共和国进出口商品检验法》颁布，国内检测市场开始对

民间资本开放；

4）2002年，《中华人民共和国进出口商品检验法》的进一步修改加速了检测行

业的市场化进程，民营机构取得快速发展；

5）2005年，我国政府根据WTO承诺，允许外资机构进入中国市场，进一步

促进了国内第三方检测市场的发展；

6）2014年，以中央编办、国家质检总局颁布的《关于整合检验检测认证机构

的实施意见》为标志性文件，我国政府将有序开放检测市场，打破部门垄断和

行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制

检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环

境。