如何应对工程过程结算新趋势

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在建筑行业，我们常常能遇到这样的情况：工程竣工后投入使用多年，施工企业仍然拿不到工程款，民工拿不到工资；工程出现质量问题，建设单位和施工企业僵持不下。在建设工程施工合同纠纷案件中，类似的问题还有诸如合同是否有效，是否存在违法分包，工程质量出现缺陷由谁承担责任，未完工程的工程价款如何结算等。这些问题归结起来，都可以和工程结算挂上钩，长久以来都困扰着施工企业、建设单位，影响经济发展和社会和谐。

为有效解决现阶段建筑行业由于工程结算产生的各种纠纷，国家有关部门出台了一系列政策和措施，其中最为突出的就是提出工程过程结算。施工过程结算是指发包方与承包方在工程项目实施过程中，依据合同约定的结算周期（时间或进度节点），对已完工程价款进行结算的活动，结算文件经发承包双方签署认可后，作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。下文就如何顺利地开展项目过程结算与大家共同探讨。

1.过程结算的政策依据

2020年1月，国务院常务会议明确要求在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

2020年7月，住建部出台《工程造价改革工作方案》，要求加强工程施工合同履约和价款支付监管，全面推行施工过程价款结算和支付。

2020年9月，住建部发布《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，严格落实建设单位工程质量首要责任，同时提出推行施工过程结算。

根据《建设工程价款结算暂行办法》，建设工程价款的结算范围包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算。各省市地方政府也陆续发文明确推行过程结算，经权威统计，截至目前，全国已有20几个省、市、自治区发文明确推行过程结算。

2.推行过程结算的意义

相较于竣工结算，推行施工过程结算，主要作用是规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，有效解决“结算难”，从源头防止农民工被欠薪。

将过程结算贯穿于施工的全过程，加强过程管理和动态控制，能使工程变更、现场签证、索赔等诸多因素引起的价款问题得到反馈、调整和及时解决，降低工程造价风险，缩短结算时间，提高竣工结算的效率。施工过程的可调可控得到进一步的保证，这是未来建筑行业发展的必然趋势。这对于有效解决拖欠工程款和拖欠农民工工资这个社会“两拖”问题具有重大的意义。

3.现阶段过程结算实施的难点

（1）具体操作难

尽管相关部门出台了相应的政策依据，但具体实施过程如何操作涉及多个方面，且无统一标准，导致实施难。比如，过程结算是按时间付款还是按工程进度付款，需要在合同签订时就明确；比如分部分项工程的验收、支付是否有前提条件；比如招标文件和施工合同中应该明确施工过程结算周期、计量计价方法、验收要求、价款支付时间、程序、支付比例等内容；还比如，变更部分、质保金的扣除比例及支付方式等也应该在合同中做具体约定。

（2）专业人才匮乏

目前项目上工程管理人员多为施工技术人员和预算员，他们了解工程概预算、质量、施工技术，但对工程结算过程中清单的计量、索赔、变更以及合同管理知道甚少，这些都制约了过程结算的顺利实施。为适应新的结算模式，就应该配备懂过程结算中的清单计量、索赔、变更、签证和法律知识的综合性人才。

（3）认知局限

不管是建设单位、施工单位还是监管单位，对工程结算的理解还主要局限在工程完工后，根据施工单位的结算申请进行审核，然后根据审核结果结算工程款。大量的资料文件，时间一长，发生纠纷取证难，审计慢，就容易导致拖欠。中小企业被拖欠工程款，工程难做，倒闭危机大，材料上、设备商、农民工被拖欠工资，社会不稳定，这些都是引发纠纷的不稳定因素。

4.实施过程结算的建议

（1）完善过程结算具体操作规范及流程

虽然部分省市出台了相关的通知或指导意见，但过程结算涉及环节较多，发承包在项目实施过程中，依法签订施工合同应约定结算周期，完成内容、价款的计算、调整、确认及支付等活动，过程结算文件一经发承包双方认可，就应作为结算的组成部分，不宜重复审核。

（2）提高人员业务知识，培养复合型人才

项目结算涉及多专业、多领域，需要复合型的人才。为了项目的顺利实施，相关实施单位必须具备相关业务知识，配置相关人员对项目进行全过程管理，审计部门根据合同约定情况，根据年度审计计划进行全过程跟踪审计。计支宝创始人段超的眼光看得比较长远，他认为，目前大学的人才培养体系与项目上的实际人才需求是脱节的。应该从源头开始，从院校开始就培养一批具备合约技能、识图技能、变更技能、项目管理技能、经营分析技能、投融资技能、懂法律知识的高素质复合型人才。

（3）加大过程结算政策的解读和宣贯

政府相关主管部门首先应对过程结算文件精神进行解读和宣贯，从施工过程结算定义、适用范围、施工过程结算监管、施工工程结算支付及责任、施工工程结算价款支付等不同角度和侧重点进行分析，还应该通过施工合同条款的具体约定，先试点一批代表性项目，这样可以及时总结经验，推进建筑事业的高质量发展。

另外，还可以利用新技术推动施工过程结算的发展。施工过程结算时效性较强，使用过程结算协同管理平台，能够使施工过程结算更加高效。通过引入全过程结算咨询服务，发包人能够加强对施工过程的管控，及时处理施工过程结算中的争议问题。

“工完账清”“工完档清”应该是每个建设企业每个工程项目的美好愿望，如何顺利地开展项目过程结算已然成为摆在发承包单位及工程人面前严峻的挑战。希望配套的制度和措施可以不断完善，学校和企业要重视培养懂过程结算相关技能的复合型合约人才，这样建筑行业的健康发展和各方的利益都能得到长久维护。