装配式建筑政策分析系列专题——京津冀篇

（数据来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

装配式建筑政策力度主要体现在以下几个方面：装配式建筑渗透率（装配式建筑占新建建筑比重）目标逐渐提升；装配式建筑实施范围逐渐扩大；多种激励政策全面扶持；装配式建筑产业基地不断增加。

1、渗透率目标：北京、天津均高于国家目标，北京成绩亮眼

（数据来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

从三地出台的政策目标来看，北京、天津规定2020年装配式建筑占新建建筑比例要达到30%以上，高于国家目标10个百分点，河北和国家目标保持一致为20%。其它年份目标来看，北京和河北均制定了详细的年份目标，北京明确2018年和2020年渗透率分别达到20%以上和30%以上， 河北明确2020年、2021年和2025年渗透率分别达到20%以上、25%以上和30%以上。

（数据来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

从实际完成情况来看，北京连续四年超额完成目标，北京市住建委数据显示，2017年新开工装配式建筑面积为449万平米，渗透率达15%，2018年和2019年新开工装配式建筑面积分别为1337万平米和1413万平米，渗透率分别为29.0%和26.9%，2020年渗透率高达40.2%，连续四年超额完成目标，为全国的装配式建筑发展做出表率。

 2、实施范围：响应中央号召，实施范围不断扩大

装配式建筑方面，《北京市发展装配式建筑2020年工作要点》和2017年相比，装配式建筑实施范围中，2017年的“新纳入本市保障性住房建设计划的项目采用装配式建筑”扩展到2020年的“各类保障性住房无论是否纳入保障房建设计划均采用装配式建筑”。进一步扩大采用装配式建筑的保障房适用范围。

装配式装修方面，北京市作为全国装配式建筑政策风向标，装配式装修实施范围由保障房扩展到商品房，如《北京市发展装配式建筑2020年工作要点》和2017年相比，由2017年的“本市保障性住房项目全部实施全装修成品交房，鼓励装配式装修”扩展到2020年的“加大保障性住房装配式装修的应用，在商品住房中逐步推广装配式装修”。国家政策随即提出“推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用”（来源：《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》建标规〔2020〕8号），引导全国推行。

3、支持政策：强制与激励政策并重，着力解决装配式发展痛点

   （1）强制政策：土地出让阶段即要求装配式建筑指标

     北京：通过招拍挂文件设定装配式建筑相关要求，例如，对以招拍挂方式取得城六区和通州区地上建筑规模5万平方米（其他区10万平方米）以上国有土地使用权的商品房开发项目应采用装配式建筑。

     天津：国土部门将规划条件（选址）中明确的装配式建筑等建设要求写入土地出让公告，并在土地出让合同或划拨决定书中予以载明。

     河北：住房城乡建设部门明确装配式建造方式的具体要求或面积比例，并提供给城乡规划部门，城乡规划部门在规划实施管理过程中，将建造方式的控制内容纳入规划条件，自然资源部门落实该控制性详细规划，在用地上予以保障。

   （2）激励政策：多条政策并施，着力解决市场参与主体痛点

     综合整理装配式建筑支持政策，我们发现，政策主要围绕开发商、预制部品生产单位、预制部品施工单位、消费者四大市场参与主体颁布支持政策，致力降低开发商成本、培育预制部品构件新兴企业、提升消费者对装配式住宅的接纳程度。从京津冀装配式政策来看，目前还没有明确的针对消费者的激励政策，激励政策主要涉及开发商和预制部品生产、施工单位相关方。

（资料来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

 4、装配式建筑产业基地

      京津冀地区，国家级装配式建筑示范城市有6个，包括北京、天津以及河北的石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛；装配式产业基地数量共73个 ，其中国家级54个，省级19个，装修相关的装配式产业基地有8个，包括北京东易日盛、一天集成、北新建材、珠穆朗玛绿色建筑，天津达因建材、远大兴辰以及河北惠达卫浴、远建工业化住宅集成科技。

（资料来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

（资料来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

此外，随着京津冀一体化进程的不断推进，京津冀绿色协同发展战略也提上日程，北京、天津和河北致力于编制京津冀区域协同标准，推进绿色建筑高质量发展、推动区域互补合作共赢。截至2021年4月30日，北京市已正式发布了3个京津冀协同标准，河北发布了5个京津冀协同标准（4个装配式相关），未来，类似的区域协同标准将会越来越多。

 2、装配式建筑评价标准

鉴于本文主要分析装配式建筑政策，这里重点对装配式建筑评价标准做对比分析。北京发布地标《装配式建筑评价标准》DB11/T1831-2021，河北发布地标《装配式建筑评价标准》DB13(J)/T8321-2019，天津则执行国家标准《装配式建筑评价标准》GB/T51129-2017。由于装配式建筑评价指标基本相同，本部分主要对其中的装配率评分标准做对比分析。

（资料来源：北京、天津住建委，河北住建厅，装配互联行研频道综合整理）

北京更注重装配式内装，河北在国标的基础上进一步细化。通过对北京、天津和河北的装配率评分表进行对比，我们发现，北京市的装配式建筑装配率评分中，装配式内装占据较大比重为54分，且北京还给全过程信息化技术应用3分值，强调建筑信息化技术的重要性；天津市完全执行国标，主体结构占据一半分值，装修和设备管线占30分值；河北在国标的基础上，对主体结构中的竖向构件进行细化，给出更具体的评分范围。

从装配式装修评分来看，北京市分值为45分，天津市为40分，河北省为40分，装配式装修成为装配式建筑中不可或缺的重要组成部分。作为全国装配式建筑实践领头羊，北京市装配式装修分值占比较高，随着各地装配式的发展，预测未来其它省份也将逐渐提高装配式装修的分值占比。

纵观近几年京津冀的装配式相关政策，我们总结出以下几条趋势：

装配式政策力度逐渐加大。第一，目标逐渐提升。北京市政策目标中，装配式建筑占新建建筑面积比例由2017年的10%，到2018年的20%，再到2020年的30%，目标渗透率逐年提升，力度加大。第二，实施范围逐渐扩大。无论是装配式建筑的实施范围还是装配式装修的实施范围，都在不断扩大。

由推进部品部件生产向提升部品部件质量迈进。在产品配套方面，北京市2017年政策强调“鼓励设备制造企业研发部品部件生产装备机具和装配式施工专用机具”，2020年则强调“研究建立跨地区生产的部品部件质量管理沟通洽商机制，加强装配式建筑部品部件的使用管理、监督和市场供需信息服务，保障装配式建筑部品部件供应”。

政策对象围绕“绿色”不断扩展。装配式相关政策逐渐由单纯的装配式建筑政策向绿色建筑、超低能耗建筑扩展，秉承绿色发展理念，推动建筑行业转型升级。

推进京津冀战略合作和协同。北京市政策强调“推进京津冀部品部件生产和使用管理领域战略合作，研究建立跨地区生产的部品部件质量管理沟通洽商机制”。河北省政策明确“构建京津冀装配式建筑协同发展格局”，同时，三地积极编制京津冀工程建设协同标准，推动区域合作共赢。

1.北京——房地联动，一地一策

“合理增加居住用地供应，加大向租赁住房倾斜力度，强化“房地联动、一地一策”机制……多主体、多渠道增加有效供应，扩大保障性租赁住房覆盖面。计划安排租赁住宅用地300公顷，其中集租房、公租房各150公顷，较2020年分别增加100公顷、70公顷。”

——2021年3月12日，北京市住建委发布文章《北京持续推进住房供给侧结构性改革，2021年精准施策再加力》

【解读】：此次出台的重磅政策重点在两个方面，一是精准调控前置到单个地块的出让环节，二是明确2021年大量供应租赁住房用地。

第一，“房地联动、一地一策”机制即根据不同地块具体情况，设定不同的土地竞买或房屋销售条件，包括竞政府共有产权份额、竞建高品质住宅、竞建人才公租房等，这一精准调控为装配式装修市场带来很强的利好信号。具体来看，“竞政府共有产权份额”意味着商品房里可能会有共产房，而北京市明确规定共有产权住房全面实施全装修成品交房；首次提出“竞建高品质住宅”后，紧随“竞地价+竞公租房配建面积/竞政府持有商品住宅产权份额+竞高标准商品住宅建设方案”地块入市，新推住宅地块中93%采用竞“高标准”出让条件，《高标准商品住宅建设方案评审内容和评分标准》中的建筑品质部分，“全面实施装配式装修”占7分分值；“竞建人才公租房”利好同下文中对“明确大量供应租赁住房用地”的解读。

第二，明确2021年大量供应租赁住房用地。北京市“十四五”规划中就曾指出，鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点，此次扩大租赁住房用地供应再次表明北京重点发展租赁住房的决心。而《北京市发展装配式建筑2020年工作要点》中也提出要加大保障性住房装配式装修的应用，北京重点发展租赁住房无疑对装配式装修是重大利好。

紧跟首次实施的“房地联动、一地一策”机制， 2021年5月11日，北京首批集中供地挂牌千亿级土地竞拍落幕，29宗土地总成交规划建面335.72万平，其中公租房和国际人才社区规划建面33.6万平，占比10%，土地供应向租赁住房倾斜。此外，此次集中竞拍的29宗地块中，10宗地块进入高标准商品住宅建设方案程序。结合前文的政策解读，不难看出，北京的住房建设政策走势逐渐利好装配式装修市场。

2. 河北秦皇岛——明确装配化装修技术比例

“全市新建装配式建筑采用装配化装修技术的比例达到20%以上。”

——2021年4月26日，秦皇岛建筑产业现代化工作领导小组办公室印发《2021年全市装配式建筑发展目标》

【解读】：2020年，秦皇岛成功获批国家第二批装配式建筑范例城市，截至2020年底，全市装配式建筑在建项目117个，总建筑面积282.75万平方米，2021年一季度，全市新建装配式建筑27个，装配式地上建筑面积51.43万平方米，装配式建筑占城镇新建建筑比率为35.21%，秦皇岛市紧跟国家战略步伐，装配式建筑发展进入快车道。2021年发展目标提出全市新建装配式建筑采用装配化装修技术的比例达到20%以上，2022年达到30%，为首个明确提出装配化装修比例的城市，是全国装配化装修政策排头兵，利好装配式装修市场的拓展。

对于秦皇岛明确的装配式建筑和装配式装修目标任务，建筑项目纷纷向装配式要求靠拢，如秦皇岛海滨胜境商品房项目，单体满足装配式建筑要求大于50%的装配率，在建筑竖向构件和非承重外围护墙未采用装配式预制构件的情况下，采用和能全屋装配式装修体系，包括快装墙面系统、架空地面系统、轻质隔墙系统以及集成卫浴和集成厨房，最终项目得分为60分，且相比传统装修精度提升1000%。