详解住建部 37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

第一章　总则

第一条　为加强对 房屋建筑和市政基础设施工程 中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据 《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》 等法律法规，制定本规定。

第一条　为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据 《建设工程安全生产管理条例》 及相关安全生产法律法规制定本办法。

第二条　本规定 适用于房屋建筑和市政基础设施工程 中危险性较大的分部分项工程安全管理。

第二条　本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。

第三条　本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

第三条　本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。 危险性较大的分部分项工程范围见附件一 。

危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。

《规定》新增条文。

省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。

《规定》新增条文。

《规定》删除条文

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

第三十八条 监测单位有下列行为之一 的，责令限期改正，并 处1万元以上3万元以下的罚款 ；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：   

（一）未取得相应勘察资质从事第三方监测的；

（二）未按照本规定编制监测方案的；

（三）未按照监测方案开展监测的；

（四）发现异常未及时报告的。

《规定》新增条文

第三十九条　县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监督管理职责的，依照有关规定给予处分。

《规定》新增条文

第七章　附则

《规定》删除条文

第二十四条　各地住房城乡建设主管部门可结合本地区实际，依照本办法制定实施细则。

第四十条　本规定自2018年6月1日起施行。

第二十五条　本办法自颁布之日起实施。原《关于印发 <建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法> 和 <危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法> 的通知》（建质[2004]213号）中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》废止。

《规定》无附件

附件一：危险性较大的分部分项工程范围

附件二：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

二、关于专项施工方案内容

第七条　专项方案编制应当包括以下内容：

危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：

（一）工程概况：危大工程概况 和特点 、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及 施工图设计文件 、施工组织设计等；

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及 图纸（国标图集） 、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、 操作要求 、检查要求等；

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、 应急预案、 监测监控等。

（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；

（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；

（八）应急处置措施；

（九）计算书及相关施工图纸。

（七）计算书及相关图纸。

三、关于专家论证会参会人员

第九条　超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：

下列人员应当参加专家论证会：

（一）专家；

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人；

（二）建设单位项目负责人 或技术负责人；

（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

（四）总承包单位和分包单位技术负责人 或授权委派的专业技术人员 、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员 及相关人员 ；

（四）施工单位 分管安全的负责人 、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）监理单位项目总监理工程师及 专业监理工程师 。

（三）监理单位项目总监理工程师 及相关人员 ；

四、关于专家论证内容

第十一条　专家论证的主要内容：

对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：

（一）专项施工方案内容是否完整、可行；

（二）专项施工方案计算书和验算依据 、施工图 是否符合有关标准规范；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三） 专项施工方案 是否满足现场实际情况， 并能够确保施工安全。

（三） 安全施工的基本条件 是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。

五、关于专项施工方案修改

第十二条　施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后 结论为“通过”的 ， 施工单位可参考专家意见自行修改完善 ； 结论为“修改后通过”的 ，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并 履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

第十三条　专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

第十四条　施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

六、关于监测方案内容

第十六条

进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。

施工单位应当指定专人 对专项方案实施情况进行现场监督和 按规定进行监测 。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

七、关于验收人员

第十七条

危大工程验收人员应当包括：

（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；

对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程， 施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收 。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；

（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。

八、关于专家条件

第二十条　各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专家库。专家库的专业类别及专家数量应根据本地实际情况设置。

专家名单应当予以公示。

设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库专家应当具备以下基本条件：

第二十一条　专家库的专家应当具备以下基本条件：

（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事 相关 专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；

（二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；

                                                                                    （三）具有高级专业技术职称。

九、关于专家库管理

   设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家业绩，对于 专家不认真履行论证职责、工作失职等行为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。

第二十二条   各地住房城乡建设主管部门应当根据本地区实际情况，制定专家资格审查办法和管理制度并建立专家诚信档案，及时更新专家库。

一、基坑工程

二、土方开挖工程

（一）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、 支护、降水 工程。

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

一、基坑支护、降水工程

（二）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境 和地下管线 复杂， 或影响毗邻建、构筑物安全 的基坑（槽）的 土方开挖、 支护、降水工程。

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、 隧道模 等工程。

（一）各类工具式模板工程：包括 大模板 、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载 （荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值） 10kN/m2及以上，或集中线荷载 （设计值） 15kN/m及以上， 或 高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

三、起重吊装及 起重机械 安装拆卸工程

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。

                                 （二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械安装和拆卸工程。

（三）起重机械 设备自身的 安装、拆卸。

四、脚手架工程

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程 （包括采光井、电梯井脚手架）。

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式升降脚手架工程。

（二）附着式 整体和分片 提升脚手架工程。

                                                                             （三）悬挑式脚手架工程。

（四）高处作业吊篮。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）卸料平台、操作平台工程。

（五） 自制 卸料平台、 移动 操作平台工程。

（六）异型脚手架工程。

（六） 新型及 异型脚手架工程。

五、拆除工程

六、拆除、爆破工程

可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

六、暗挖工程

采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

                                                              （一）建筑幕墙安装工程。

                                                              （二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖孔桩工程。

（三）人工挖 扩 孔桩工程。

（四）水下作业工程。

（四） 地下暗挖、顶管及 水下作业工程。

（五）装配式建筑混凝土预制构件安装工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备 可能影响工程施工安全， 尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

一、深基坑工程

开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、 隧道模 等工程。

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载 （设计值） 15kN/m2及以上，或集中线荷载 （设计值） 20kN/m及以上。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。

三、起重吊装及 起重机械 安装拆卸工程

三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300kN及以上， 或搭设总 高度200m及以上， 或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和 拆卸工程。

（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度在150m及以上的 附着式升降脚手架 工程或 附着式升降操作平台 工程。

（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三） 分段 架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程

五、拆除工程

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（一）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

（二）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区 影响 范围内的拆除工程。

（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区 控制 范围的拆除工程。

六、暗挖工程

采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度36m及以上的钢结构安装工程， 或 跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度16m 及以上 的人工挖孔桩工程。

（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

（四）水下作业工程。

（四） 地下暗挖工程、顶管工程、 水下作业工程。

（五）重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备 可能影响工程施工安全， 尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。