按图施工还是按合同施工？

                                                                                                                    （转自公众号工程商务杂坛 ）

在施工现场，我们经常听到一句话，要严格“按图施工”。

那么这句话最权威的来源出自哪里呢？且看《中华人民共和国建筑法》第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

这样看来“按图施工”是依法行事，仔细分析《建筑法》第五十八条，其核心思想是为了保证工程施工质量，防止不按图施工，擅自降低质量标准，偷工减料，酿成质量祸患。

但站在商务的角度，我们切不可单纯的从字面上理解“按图施工“这四个字。

一、从合同效力上分析

以（GF—2017—0201）《建设工程施工合同》（示范文本）为例，协议书第六条，合同的组成部分：

图纸仅仅是组成合同文件的一部分，再看通用条款第1.5条合同文件的优先顺序：

图纸的优先解释顺序排序相对比较靠后，在中标通知书、投标函、合同（协议书、专用条款、通用条款）、技术标准之后了，仅仅在已标价工程量清单或预算书之前。

这只是示范文本，在实务中，很多发包人在专用条款中往往会做一些调整和修改，下面是某项目的专用条款中的合同文件解释顺序：

图一

这个项目是总价合同，图纸在合同中的效力排在了投标文件之后。如果招投标清单中，某个做法和图纸发生了冲突，例如屋面保温层做法在清单中列明为泡沫混凝土，而招标图纸却是岩棉，在施工过程中，承包人在技术协调会上要求发包人及设计院明确按何种方式施工，最后确认按岩棉施作，承包人按图纸施工后，提报了一份变更费用申请，申请岩棉和泡沫混凝土之间的差价。

二、从合同施工范围上分析

按图施工仅仅从字面上理解容易产生歧义，除了按图纸上约定的技术参数、做法、材质保质保量的施工，还涉及到图纸上涵盖的施工内容，在示范文本合同协议书第二条，约定了承包人的工程承包范围，合同价款的重要依据之一便是工程承包范围，尤其是总价合同，承包范围和界限一定要清晰明确，承包范围、施工界限划分不清晰将导致结算时发生争议。

从外部管理上看，承包范围涉及到总承包人与暂估价专业分包人之间的界面划分、总承包人与市政方面接口划分、不同标段之间总承包人与总承包人之间的界面划分等等。这些划分一般会在合同中有一个详细的界面划分表，来约定各方的详细工作界面，这是合同中非常重要的一份划分各方界面与责任的文件，总承包人在投标中一定要认真审查界面中是否有重复的、或者划分不清晰的、漏掉的项目。

图二

从内部管理上，涉及到劳务分包人、专业分包、机械租赁方、设备安装等等各方的工作界面，这个界面划分是项目实施过程中的重点，科学合理的界面划分可以提高项目效率，降低成本。 如多个劳务班组之间科学的划分工作区域与界面，一次结构和二次结构之间界面的划分、劳务分包人与专业分包、大型设备供应商之间工作界面划分，避免图纸范围内的工作内容出现冲突、重复、漏划分的情况，导致现场出现冲突、扯皮、漏掉工作内容。

图纸上显示的内容，不一定都要施作，承包人一定要审查合同范围、工作界面，只做合同约定的范围即可。因此承包人在进场后一定要做全员的合同交底，将合同中的工作内容、工作范围、界面划分详细的讲解说明，避免因为信息不畅通，导致工程部、劳务作业、专业分包等“按图施工”把本不属于自己范围内的活干了，或者本属于自己范围内的漏掉了。

三、有些工作内容可能并不体现在图纸上

有些工作范围可能并不会在图纸上体现，而是在招标文件或合同条件中体现，常规的如给业主及参建方提供临时设施，有的业主会要求提供车辆、提供正版的BIM软件或项目管理软件、电脑、包括办公室的清洁等等各种服务等等不一而足。

如某项目要求为业主、监理、管理公司提供办公用房：

图三

例如某项目要求给业主方提供车辆服务：

图四

因此承包人在投标中要认真的阅读招标文件中图纸之外的服务内容，这些内容有时候不会在招标工程量清单中列项，需要承包人自行考虑不要漏项，漏项将会带来的损失。在我的精细化成本测算办法中，一切以实际发生制为原则，在标前成本测算中逐一列项，可以避免漏项。

在履约过程中这些项目虽然不在图纸上显示，但也是承包人应该履行的责任。

结语

综上，图纸只是合同文本中的一部分，如果不按图纸要求施工是违反建筑法且违约，按图施工必须要严格的按照合同约定的范围、界面划分进行施工，有些工作内容并不在图纸上体现却也是承包人的履约责任。

    因此，在项目实施履约过程中，商务经理在做各种合同交底时，要给项目团队灌输“按合同施工”的观念，“按合同施工”并不是要推翻“按图施工”，是在合同约定的范围内、合同约定的条件下“按图施工”。

 

  

     

 

 

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