【造价干货】吐血教训：体量5.4亿的EPC项目，只因一个原因被废标，造价师经常这么干！

用餐与工程似乎没有太大的关联， 但中国的文化是没有在餐桌上解决不了的问题 ，笔者也非常喜欢将最难以理解的问题融入到餐桌上与同行讨论与分享。 

 

前一段时间看到这样一则消息，大致意思是：做为招标方的“瑞金市新征途文旅发展有限公司”下发一条公告宣布：

瑞金市红色教育培训基地（瑞金市委党校）EPC项目招标于2020年11月9日按照程序进行了开标、评标，中标候选人公示已于2020年11月10日进行了公告。

在公示期间，我公司收到了投标人的异议书，提出对中国建筑X局（集团）有限公司拟派的项目总负责人兼施工负责人（建造师）刘XX 存在在建项目的质疑 ，经查实此质疑属实。

根据《瑞金市红色教育培训基地（瑞金市委党校）EPC项目招标文件》的要求，项目总负责人和项目施工负责人在开标时不得有在建工程的相关规定，取消中国建筑X局（集团）有限公司、中国建筑X北设计研究院有限公司（联合体）的中标候选人资格。

     

中标方被取消资格公告不是什么新闻，关键是这一项目的投资金额：54748.63万元让大家为中标方感到惋惜。 细分析公告内容，中标方被取消中标资格的理由就是因为将来负责该项目的项目总负责人和项目施工负责人因开标期间没有从其他项目中抽身（公告所描述的存在在建项目），也就是我们经常听到的 一级建造师证书被锁定状态不能接手下一个项目的工作。

单独从逻辑关系上来解读，中标方被竞争对手黑也是硬伤所为，本篇不探讨工程项目背后的政治问题， 单独从这个事件本身的起因、发展、结果做一个分析，从而也从失败者的教训中吸取一些将来成功的经验。

真正意义上的EPC项目能走到中标这个节点，之前应该经历了项目招标、招标答疑、设计方案初轮、二轮、甚至多轮筛选、经济标也经过初轮、二轮、甚至多轮清标过程，招标方最终与幸运的投标方达成中标意向，下一步就是签订 建设项目工程总承包合同（注：此合同范本已经在2021年1月1日开始实施） 。 这里用婚宴来做个模型， 某人办婚事到一个餐厅预订10天后婚宴的100桌酒席，指名席上的招牌菜“××红烧鱼”必须由厨师张师傅掌勺，“××清蒸肉”要由厨师李师傅主厨。交完订金后说明婚宴合同生效，但因为各种原因二位大厨这几天不在店中，5天后才能返回，这一与合同条款不符的客观因素是否影响10天后的婚宴，只有合同当事人去协商承诺。

EPC项目从招标文件发出到中标文件签属，间隔时间单位最短也要用“月”来计量，长则数年也不一定能落实，5.4亿体量的项目，设计上一年半载，再谈上一年出头都是正常进度， 这么长时间投标方的项目负责人都没有得以从上一个项目抽身可见摊上了难缠的项目。

有人总在说我们投EPC项目的标3、5天就定调了，3周后就进场施工了，哪用得着三年五载这么长时间。真正意义上的EPC项目比的就是那个“E”， 国外的EPC项目操作程序是： 投标方的设计方案未通过（也就是未中标），该投标方的经济标将长期处于封存状态，也就是没有人再去关注设计方案未中标人的投标报价，按现在我们的理解就是废标了。 EPC项目评标不是单纯比投标价格，而是需要全面衡量设计方案与报价的性价比，如果设计方案令招标方拍案叫绝，同时报价又在投资方资金可接受范围之内，这样的投标方签约几率与商务谈判过程时间会明显成反比之势。

设计方案只是EPC项目里的方案统称， 实际设计方案应该具体分为几个组成部分：

1、设计方案： 主要体现功能与效果，用来吸引招标人的眼球。

2、施工方案： 就是把图片变成实物的全过程文字、图像、音视频等描述，用来告诉项目投资人这个项目实施具有的科学性、合理性、可行性，说得再明确一点就是打消投资人对设计方案中的图片能否最终形成与图片中效果一致的实物和与设计方案描述相符的使用功能的顾虑。

3、措施方案： 为了实现施工方案而采取的所有可行性的措施。如，汶川地震后要对形成的燕塞湖进行最短时间内的疏导作业，措施方案就是动用米26直升机将数台挖掘机吊运至作业区进行堤坝挖掘，从任何角度考虑，在当时这就是最佳的工程措施方案。

4、应急方案 ： 这个方案不是必须上报，但也是非常重要的投标内容，在这个方案中可以将招标文件中不确定的因素以假设的方式提出 ，如，地下情况因招标方没有给出地勘报告，遇到设计方案之外的情况如何处置（言外之意就是为如何在将来结算时加钱找到合理的借口）；招标文件要求的功能偏高或偏低（话外音就是我们报价可以按正常取费，如果招标方不采纳我们的合理化建议仍然坚持偏低标准，将来质量出现问题就要坐下来细分负责比例了，并且也从侧面暗示，招标方执意使用低端标准，报价还有打折的可能，如果招标方仍然坚持偏高的标准，就不要在商务谈判中跟我们谈打折、让利的事项了）。

谈了半天EPC项目，给读者留出的问题：如果你们是食客，是选择餐馆重要还是更看中厨师手艺？ 有些人会解释：这家餐馆门头招牌靓丽、内部环境优雅、服务员彬彬有礼、周围口碑不错，说了半天只是表面上的资质，就如同建造路边一处公共卫生间一定要限定特级资质的施工单位才能来投标一样，一顿工作餐需要不需要体现这套排场程序，如果是上百桌的婚宴，选择餐馆并指定厨师其实并不过分。案例中5.4亿的总承包项目如果是非刘XX亲自出场不可，轻易的取消了中标方资格，再换下一家公司又要经历漫长的商务谈判流程，所有的方案问题落实需要不断重复，笔者参与过上千次的商务谈判，别说5.4亿规模的工程量，就是5.4万的项目，将项目流程重复3遍、5遍都会引发心理障碍。 因为中标方被取消，招标方之前所有工作付之东流，再找到与刘为民水平相当的项目负责人要经过多少道测试环节的沟通与协调都是未知数。 如果说招标方只是看中了中国建筑X局（集团）有限公司和中国建筑西X设计研究院有限公司（联合体），多一个或少一个刘XX又有什么关系？

一些成熟地产商选择进餐是先关注厨师，而不是计较餐馆，案例中这个项目的招标方关注点是什么不得而知，但从招标程序上分析实在太流于形式，作为投标方也属于经验不足类型， 刘XX在投标阶段身兼其他项目，在应急方案中应该明确这一客观问题，并做出此项目如果中标，进场动工后不会影响刘为民在项目上的正常出勤率的承诺，如果招标方接受这一事实，公示阶段再被人揭示出来项目负责人有在建项目在身问题，招标方也可以出来做个合理解释。

EPC项目从收到招标公告到进场施工，期间不可能让一个年薪几十万元的项目经理脱离工程项目来专职负责不确定的投标工作，万一所投项目不中标谁又能来报销投标费用。

通过这个案例可能看出来，这个EPC项目招标、投标双方没有按正常的EPC项目模式管理运作，真要是投资方付出巨大精力找到了心仪的合作伙伴却被一纸质疑废除，招标方也不会同意。 与国内大多数工程项目类似，招标成本太低而结算成本太高，这种本末倒置的现象是工程项目的现状， EPC项目的管理成本如果进行费用分配，招标期间与竣工结算期间用时及费用支出比例应该是99：1才合理。达到这种比例才可以说明国内的EPC项目模式已经成熟。

最后也提醒消费与投资方，真想在五星级餐馆进餐，结账时就不要拿着地摊盒饭的价格来指责餐馆要价太高， 吃饭前先看清楚菜单价格再点菜，觉得菜价高消费不起，可以不到这类餐馆中享用就餐服务。

 来留言聊聊#你对这个案例有什么看法？# 

（转载于胡跃原创，版权归原作者所有）

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