全国政协委员王翠坤两会提案：聚焦外围护结构、城市更新和安全韧性

提案人：王翠坤（ 全国政协委员 中国建筑学会副理事长 建筑结构分会理事长 全国工程勘察设计大师 《建筑结构》编委会副主任 中国建筑科学研究院有限公司副总工程师 建研科技股份有限公司结构首席专家 ）

联名人：冯远（全国政协委员 全国工程勘察设计大师 《建筑结构》编委 中国建筑西南设计研究院总工程师）

冯远（左）和王翠坤（右）

今年两会， 全国政协委员、中国建筑学会副理事长、建筑结构分会理事长、全国工程勘察设计大师、《建筑结构》编委会副主任、中国建筑科学研究院有限公司副总工程师、建研科技股份有限公司结构首席专家 王翠坤 ，带来了双提案——《关于加强建筑外围护结构安全风险防控及治理的提案》和《关于充分利用好全国自然灾害风险普查成果的提案》。

建筑外围护结构既是建筑物挡风遮雨、抵御外界环境影响的重要组成部分，也是我们城市建筑的对外形象，其包括建筑外围护墙体和屋面、建筑节能保温系统、建筑外墙装饰系统以及以上三类的一体化系统。

据统计，我国既有建筑面积已超过600亿平米，建筑外围护结构由于直接受到外界气候环境作用及系统自身耐久性问题，存在着脱落隐患和风险。近年来，建筑外围护结构墙面及幕墙的开裂、脱落和火灾等现象时有发生，据不完全统计，2021年，全国公开报道的外围护结构墙面质量事故600多起，给城市公共安全和人民生命财产安全带来了极大威胁，社会反应强烈。

针对以上既有建筑外围护结构存在的安全隐患，王翠坤提出以下建议：

一、应加强对既有建筑外围护结构的安全监管，明确责任主体

政府主管部门应明确既有建筑外围护结构的安全监管责任，制定建筑使用期内对围护结构安全的监管要求，确定建筑外维护结构安全管理责任人，对人员密集区建筑外立面安全维护管理制定实施细则。

二、加大对既有建筑外围护结构安全监测评估关键技术研发

1、针对我国既有建筑及新建建筑存在外立面形式复杂多样、存量巨大、维护和保养难度大等特点，对建筑围护结构的安全健康监测和监管普遍存在“上不去、说不清、治不好”的难题，开发高效率、智能化、定量化的建筑外围护结构安全健康监测技术和装备；

2、针对既有建筑外围护结构全生命周期内安全健康体检、风险评估预警、防护与修复技术实施及防护与修复效果评价等，开发形成完整的技术体系，完善标准及相关机制，整合形成体检、监测、评估、预警、诊断修复及效果评价的一体化整体解决方案；

3、根据外围护结构所处的气候环境特点，开发有效的防护修复材料及工艺装备等；

4、针对外围护结构耐久性及防火要求，加大研发保温、防裂、阻燃、抗老化外墙材料，开发更有效、更安全、更耐久的新材料和新技术，开发标准化、自动化和智能化的施工新技术、新工艺和新装备，提高新建工程质量水平。

三、政府主管部门应组织技术示范及推广，建立城市建筑物围护结构安全健康数据库

1、针对新技术、新工艺等，在新建外围护结构工程中开展新材料新技术的试点示范，开展施工过程质量监管、工法检视和验收监测等高效快捷准确的监控技术手段的试点示范，从源头提升施工质量。

2、针对我国典型的气候区和典型的外围护结构类型，采用高效率的智能化新技术，有计划的开展既有建筑外墙的开裂、渗漏、脱落等系统质量无损健康监测和安全性评估的试点示范工作。

3、采用智能化和数字化的技术手段，有计划有步骤的开展全国性的建筑外围护结构安全健康情况普查和潜在风险排查、评估工作，建立相应的建筑物安全健康档案、数据库和大数据平台，为公共安全风险管控提供有效的数字化技术支撑。

四、建设相关配套机制

建议针对外围护结构全生命周期安全制定出台相关指导意见或要求，建立健全建筑围护结构全生命周期的设计建造、运维管理、安全责任、资金及法制保障等方面的政策法规及管理制度，明确建设、设计、施工、维护、监管等各方的责任和义务；建立健全技术标准的支撑体系；引入金融保险和社会资本进行有效的经济保障，推动建立“产权和使用单位投保-保险公司承保-专业公司检测—政府平台监管”的联动机制，清晰各方权责，确保建筑物外围护结构安全管理有法有标准可依、责任清晰、有资金保障。

继2016年唐山地震40周年讲话后，习近平总书记在2018年中央财经委第三次会议上，指出要大力提高我国自然灾害防治能力，会议同时指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主，防抗救相结合，努力把自然灾害风险和损失降至最低；会议针对关键领域和薄弱环节，推动建设九大重点工程，其中，第一项灾害风险调查和重点隐患排查工程，是重中之重，也是基础性工程。当前，全国第一次自然灾害综合风险普查工作正在积极推进中，结合相关普查工作，有以下建议：

1 、建立长效机制，对普查成果数据库持续更新

这次大规模普查形成的重要成果-—数据库，是非常宝贵的资源。建议参照定期进行全国人口普查的办法，由国家相关部门建立相应的制度、机制，提供相应经费保障，定期对数据库进行更新或实时动态更新，以使其持续发挥重要作用，为国家防灾减灾相关政策制定提供重要支撑。

2 、对数据进行有效分析、挖掘，充分发挥其价值

普查工作中，房屋建筑和市政设施调查和有关清查、排查等工作，是整个普查工作中数据量最大，工作量也最大的部分，也是既有数据基础比较薄弱的部分。房屋建筑和市政设施调查结果可形成既带有空间位置信息又带有防灾属性信息的全面、详实的全国数据库，意义重大。房屋建筑的相关数据库，和老百姓密切相关，关乎国计民生。建议普查工作完成后，由国家拨付专项经费，持续对数据进行有效分析、挖掘，更有针对性的支撑当前正在进行的城市更新、老旧小区改造等各项工作，同时也为城乡建设行业发展、政策制定提供切实的支撑。

3 、有针对性推进城市更新和建筑加固进程，提高城市安全韧性

我国是地震频发、且内陆地震居多的国家，由于人口和社会财富分布相对集中于中东部，一旦遭受地震，后果十分严重。到目前为止，地震预测预报仍难以做到准确可靠，工程设防的基本烈度（或地震动参数）仍然具有很大的不确定性，导致中低烈度地区的地震安全风险明显偏高。我国近几十年的强烈地震，多数发生于中低烈度地区，比如汶川地震、玉树地震等，造成重大人员伤亡和财产经济损失。2015年，《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015)对全国的地震区划进行了提高性调整，浙江、江西、湖南等省的大部分区域，由非设防区域提升为6度及以上的设防地区。但是，该类地区建造于2016年以前的大量既有房屋建筑，未经设防，抗震防灾能力缺乏保障;上述地区也是我国人口分布高度集中、经济相对发达地区，一旦地震，后果十分严重。同时，上述地区还是我国台风、暴雨、洪涝、冻雨等极端气象灾害频发地区，多灾种条件的综合灾害风险更不容乐观。

为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，更好的体现以防为主，防抗救相结合的指导思想，维护人民生命财产安全，建议加速推进自然灾害风险高危地区的城市更新和建筑加固工作。一是认真做好全国灾害风险的量化评估、分级工作，为后期制定城市更新与建筑加固工程计划提供技术依据；二是考虑启动自然灾害风险高危地区的城市更新和建筑加固工作，切实提高城市抵御自然灾害的能力，提高城市安全韧性。

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