聚焦两会全国政协委员郝际平两会提案

关于将新风系统纳入到老旧小区改造项目的提案

案由：

当前，在“3060”双碳目标大背景下，老旧小区改造正大力实施过程中，用新风系统解决室内空气品质问题，同时通过热回收技术大大降低建筑能源浪费问题（冬天采暖、夏天制冷），可提升老旧小区居民健康品质生活。

案据：

一、新风系统的好处

1.新风系统助力老旧小区建筑节能、低碳减排

据相关数据显示：暖通空调系统占建筑总能耗约50%，占社会总能耗约15%。在“双碳”战略目标下，北京市《居住建筑节能设计标准》于2021年1月1日正式执行，此标准明确规定--居住建筑节能率由75%提升至80%以上，在门窗密闭性大幅提升的前提下，要保证室内空气流通和洁净健康度，新风系统是必然选择。新风系统不仅能解决室内空气品质问题，更能有效提升建筑的节能性。

2. 新风系统，助力“健康中国2030”

洁净的室内空气是关系到家庭成员身体健康重要的影响因素。近几年，据相关数据统计，癌症、呼吸类疾病发率持续攀升，其中和建筑过度装修（室内甲醛、苯、TVOC等）、二手烟、厨房油烟等关系密切。《2019中国室内空气污染状况白皮书》通过6482个室内点位的实际测量数据进行分析，其结果让人触目惊心：室内空气污染严重不合格比例高达74%，其中装修1年内房屋空气质量95%不合格，装修3年内不合格率为55%，在室内可检测出300多种污染物，68%的人体疾病都与室内空气污染有关……

《柳叶刀》研究称：中国约有4500万成人患哮喘，遗传、过敏、空气污染、油烟都是引起哮喘的可能性因素，研究还显示，青少年哮喘的发病率正逐年上升，已成为高危群体。

3. 新风系统，后疫情时代呵护家庭健康的“护城河”

当下，大众对于洁净、健康的室内环境有了更加深刻的认知。除了戴口罩，还可以通过负压隔离房间及其净化空调系统、缓冲设施等稀释、降低室内菌浓，实现二次隔离。

4. 减少社区工作站及物业的维护难度

老旧小区人口居住密度相对较大，且老年人、入学适龄儿童家庭居多，对生活改善需求呈日益增长趋势，对于社区以及物业来说，做好服务工作是很重要的内容。新风系统的设计、安装以及运维服务，产业端及行业可输出一对一、专业上门服务模式，大大减少了社区及物业的服务难度，按照家庭的实际需求，即可完成安装及运维服务工作。

二、新风系统进入老旧小区具备成熟的技术基础

作为超低能耗建筑标杆示范工程的北京冬奥村，竭力打造了“会呼吸”的健康居所，每个居室建立了独立新风系统，每户住宅主要功能区域及楼内公共区域安装PM2.5、二氧化碳、甲醛等监测传感器，新风系统可以根据监测数据自动调整新风量，保证室内空气品质。在满足建筑功能、绿色建筑的基础上，着力提升建筑的健康性能，为居住者提供更加健康的环境和设施。

三、新风具有巨大发展空间

随着居民生活水平的不断提升，健康、舒适“家”已成为其新的诉求，而在认知普及和推广应用方面我国新风系统普及率不到2%，欧美等发达国家，新风普及率达90%以上。

城市更新行动、老旧小区改造中需要兼顾舒适性和绿色减碳，在强化建筑密闭性及保温性的同时，新风系统的应用让房子健康“呼吸”，满足业主居住的舒适性和节能性。

建议：

1.将新风系统纳入到老旧社区基础类改造项目中。

2.成立新风应用改造行动专项课题研究小组，为行动的执行提供科学严谨的数据、技术、团队、检测等专业支持。

3.加大新风系统在老旧小区改造中的应用力度，不断完善运维服务能力。

4.做好产品的认证与标识推广工作。

5.联合高校、检测结构、培训机构等开展专项技能培训工作，输出高质量专业技术人才，推动新风行业的科学化发展，以及运维服务人才的专业化。

6.培育和扶持知名、标杆性的新风品牌，发挥龙头企业力量，带领行业持续向好发展。

关于将净水系统纳入到老旧小区改造项目的提案

案由：

当前，我们饮和用的主要是自来水。自来水是自然水源在水厂经过沉淀、过滤、加氯、消毒等环节，然后到千家万户的。而自来水从水厂出来后，经过漫长的输水管网以及水塔水箱等设备，接触的污染（俗称“二次污染”)物甚多，诸如铁锈、污垢、尘埃、虫蚁尸体、细菌藻类等许多有毒化合物和有害物质，它们以极为复杂的相互作用生成许多有毒的致病物质。

老旧小区中，几十年埋在地下的输水管网，产生的大量铁锈。科学证明，每天洗菜、烧饭、刷牙、洗碗将过量的铁锈带进了身体，危害肝脏。

当前，城市更新行动、老旧小区改造已经上升到国家战略，为满足“人民对美好生活的向往”，提升老旧小区居民生活的幸福感，希望国家将净水系统纳入到老旧小区改造项目中。

案据：

一、净水系统的好处

1. 净水系统，助力“健康美好生活”

2016年10月25日，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，在大众健康领域提出中长期战略规划。而安全健康的饮用水，是健康品质生活的基础。

净水系统，通过安全可靠的创新技术，全效去除余氯、泥沙铁锈、重金属及有机物，滤除有毒有害物质从口腔、食物进入人体，有效呵护家庭生活饮用水安全。

2. 净水系统能较为合理解决饮和用水安全

在户用水表后安装全屋净水系统或在厨房水龙头处引接净水设备，处理不合格自来水微量污染物的同时，避免了产出水重受老旧管网、消毒剂、高楼天台水池等的二次污染，也有利于应对因水源突发事故带来的水质意外污染。一举解决了不合格自来水水质和水厂深度处理后水质合格，但水龙头出水仍然不达标的困局。缓解了大笔修建工程费用和日常自来水高运行费用；而全屋净水系统不仅解决健康的、安全的、合格的直饮水，还可提供其安全生活用水。

二、净水系统市场应用有发展空间

净水系统，无论是厨下净水机、还是全屋净水，已经成为改善家庭生活饮用水安全及提升生活品质的成熟、可靠的解决方案。在中国即将迎来老龄化社会，以及随着二胎、三胎政策落地，中老年人及新生儿、婴幼儿饮用水需求也将持续攀升。在家随时喝到安全健康的水，是不可忽视的新时代的大众新诉求。

据奥维云网（AVC）监测数据显示，2021年中国房地产精装修市场新开盘项目3489个，净水器配置率达21.4%，较上一年同期增长5.3个百分比；如净水系统也是北京冬奥村的亮点之一，采用多级水质净化装置，过滤微生物及余氯，高效去除水中微生物、农残、重金属等，为冬奥健儿们提供健康安全的的生活用水和直饮水。

三、共同发力做好家净水系统的推广应用

政府部门可采取安装净水系统或设备补贴、企业以略高于出厂价的公益价格助力，协会、检测机构和物业组建项目研究组负责协调、品检、培训与运维服务等，共同助力净水系统或设备在旧改项目中的应用。

建议：

1.将净水系统纳入到老旧小区完善类改造项目中。

2.成立净水进老旧小区健康行动项目研究小组，为行动的执行提供科学严谨的数据、技术、团队、检测、运维等专业支持。

3.加大净水系统在老旧小区改造中的应用力度，不断完善运维能力，提高产业化技术水平。

4.联合职业技术学校、检测结构、培训机构等开展净水专项技能安装运维培训，输出高质量专业技术人才，推动净水项目研究的可持续性。

5.培育和扶持知名、标杆性的国潮净水品牌，发挥龙头企业力量，带领行业持续向好发展。

关于推进城镇化老旧小区建筑改造时给予门窗补贴的提案

改革开放四十余年来，我国建设事业不断发展的同时，建筑规模快速增加。截至2020年底，全国既有建筑总面积已超过600亿平方米，所用门窗的总面积超过100亿平方米。据统计，全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人。这些小区房屋所装的门窗有相当一部分存在着节能标准低、年久老化失修等问题，由此带来的坠落安全隐患、隔声保温性能差的问题不仅降低了居住者的生活质量，而且大量增加了能耗。因此，在城镇老旧小区改造中把门窗列入关键改造项目，迫在眉睫。

为满足人民对美好生活的需要，促进高质量发展，解决老旧房屋的质量问题，同时避免大拆大建，根据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的要求，到2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的约22万个城镇老旧小区的改造任务。根据目前完成的约4万个已改造小区的情况看，改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主，耗能巨大的门窗几乎很少更换。

1.老旧房屋中门窗更换问题突出

老旧房屋门窗主要问题有：一是原有门窗节能标准要求低，每年能源浪费巨大。二是部分门窗材料和配件已经达到设计使用年限，出现老化、失灵、失效问题，外开窗安全隐患多，对人民群众生命和财产构成较大的安全威胁。据不完全统计，从2016年底至2019年中有超过15起有关门窗坠落的新闻报道。

2.更换旧窗既操作简单又效益显著

相比大拆大建来说，将原有性能低的老旧门窗更换为高性能或者达到国家现行标准要求的门窗，投入小，回报高，节能效果显著，既有具有显著的经济效益也有很好的社会效益。以北京市“十二五”期间既有建筑围护结构节能改造6000万平方米为例，按照窗墙比30%计算，其中有1800万平方米门窗，将节能率由65%提高到75%，采用传热系数为2.0W/(平方米·K)的节能窗更换传热系数为2.8W/(平方米·K)的旧窗，安装后的五年内可节约采暖能耗的电费约21.845亿元人民币，同时还能减少因发电燃煤排放二氧化碳214.1万吨以及其他大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、悬浮物、灰渣等有害物质。同时百姓的幸福感大增。

3.旧窗更换缺乏统一的规划和管理机制

各地对于旧房改造的门窗项目，缺乏统一的规划和管理机制。普通百姓缺乏门窗安全知识和节能意识，对于安全隐患无法自查和判断。尽管国家相关部门出台了既有建筑节能改造的相关政策，但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则，在执行方面还未能顾全，应改未改、应换未换等问题依然存在，且受地域条件、居民积极性不高等问题影响，使得既有建筑节能改造的老旧门窗更换工作推行不畅、收效不足。

对策建议：

1.建立统一的旧窗更换的规划和管理机制

由发改委牵头，将老旧门窗更换纳入到国家双碳目标落实的文件，形成国家层面的总体思路和实施步骤，根据各地情况，因地制宜制定实施措施。

2.建立门窗质量的事先评估机制

由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组，对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗，就安全性和节能性做专项评估，以此作为改造时门窗更换或维修的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。

3.将老旧门窗更换纳入改造补贴范围

由财政部牵头，将老旧门窗更换纳入到财政补贴范围中，制定相应的资金奖励政策，为建筑节能工作旧窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的气候区域，加大财政补贴力度，使真正满足标准要求的节能窗应用一步到位，避免重建浪费。