水利2021：对标定向高质量发展全新开局

5月14日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前，习近平于13日在南阳市淅川县陶岔渠首枢纽工程察看引水闸运行情况。新华社记者 王晔 摄  

5月13日，正值初夏，“国之重器”南水北调工程迎来了一位重要的客人。习近平总书记在陶岔渠首看工程运行情况，乘船考察丹江口水库。端起一杯新打上来的水库水，他笑着说：“‘水龙头’水质不错！”

7月15日，中国共产党历史展览馆面向公众开放的第一天，红旗渠精神、治淮工程、’98抗洪、长汀水土流失治理、河湖长制等涉水展场人头攒动，百年治水引发广泛关注。1个多月后，水利部“治水百年路 牢记为民心——走进中国共产党历史展览馆中的水利”展览在水利部机关亮相。

8月21日，“七下八上”主汛期，在水利部机关主楼14层国家水工程调度指挥中心，正在紧张进行的会商会按下了“暂停键”。水利部部长李国英电话突击查岗，询问病险水库责任人巡查情况，再三确认责任落实到位。

9月27日，随着天津屈家店水利枢纽开闸，穿越北京、河北的永定河生态补水水头顺利“牵手”永定新河入海。永定河26年来首次实现连山通海的全线通水，真正成为“流动的河”。

12月3日，一项重大水利改革行动谋划推进——水利部召开强化流域治理管理工作会议，明确当前和今后一个时期水利系统强化流域治理管理的目标方向和重点任务。

12月23日，“数字孪生流域建设”相关关键词一跃成为热议话题：数字化映射、智能化模拟，算据、算法、算力……水利部专门召开会议，部署数字孪生流域建设，以数字孪生流域建设带动智慧水利建设。

…………

一个个标志性画面，定格了意义非凡又极不寻常的2021年。

这一年，我们开展了“三对标、一规划”专项行动，反复对标、深入讨论、细致研究，进一步找准了治水的方向、目标、举措，明确了新阶段水利工作的基本格局和总体思路。

这一年，我们庆祝了党的百年华诞，有效开展了党史学习教育，总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。

这一年，我们迎战历史罕见的水旱灾害，忠诚担当，枕戈待旦，连续作战，成功护卫家园的安宁、百姓的岁月静好。

这一年，我们迎来全面推行河湖长制五周年，见证了关爱河湖的美好回馈，见证了制度创新的强大生命力。

这一年，我们爬坡过坎、深化改革，用一项项创新举措破除发展掣肘，激发治水活力……

欣欣向荣的中国，轰轰烈烈的治水。时间镌刻了奋斗的历程，收藏着属于每个水利人的年度记忆。与时代脉搏一起跳动、与人民期待同向而行，党领导下的水利事业，阔步迈向高质量发展的新征途！

对表对标的行动

——凝聚共识 谋篇布局

2021年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。迈好新征程的第一步，至关重要。

“要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对‘国之大者’了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。”1月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时明确指出。

怎样做到对“国之大者”了然于胸？水利部党组以一场覆盖部属系统、历时4个月的巡视整改专项行动，打响“十四五”开局之年的“发令枪”。

2月底，水利部党组召开巡视整改“三对标、一规划”专项行动动员部署会议，高标准按照中央巡视整改要求，进行政治对标、思路对标、任务对标，科学编制“十四五”水利发展规划体系。

自觉与习近平总书记关于“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”以及提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要讲话精神等进行政治对标，与习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神进行思路对标，与国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要进行任务对标，在此基础上编制“十四五”水利发展规划体系……分阶段，明重点，既逻辑递进又相互贯通。

部领导、总师、各司局单位主要负责同志悉数作交流发言；部属系统每个党组织、每名党员干部职工参加辅导讲座，开展研讨交流，撰写学习体会……水利系统集中精力、步调一致，全体干部职工自觉对表对标，真正做到巡视整改与谋划推动水利发展紧密结合、一体推进。

吃透精神、精准对接、科学规划，这是一次关键时刻的对标定向。知其然、知其所以然、知其所以必然，找准水利工作的关键点和着力点，才能确保“十四五”水利发展始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。

“对表对标习近平总书记重要讲话精神，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展。”6月28日，在“三对标、一规划”专项行动总结大会上，水利部党组书记、部长李国英鲜明指出新阶段水利发展所处的历史方位，提出了推动高质量发展的目标任务、体系构造，明确了完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理的六条实施路径。

这一年，心怀“国之大者”，沿着“高质量发展”的主题坚定前行，伟大复兴征程上的水利鼓点激昂奋进！

统筹发展和安全，以推动新阶段水利高质量发展为主题，以全面提升水安全保障能力为主线，《“十四五”水安全保障规划》正式出台；《“十四五”节水型社会建设规划》《全国“十四五”农村供水保障规划》《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025年）》等重点规划正式印发；六条实施路径的指导意见和实施方案全部出台。

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、高标准高质量建设雄安新区等重大战略的水利任务加速落实，东北振兴、西部大开发、中部崛起的水利保障不断加强，经济社会发展大局中的水利支撑作用有力发挥。

百年奋斗的丰碑

——牢记宗旨 兴水为民

7月1日一大早，在海拔4100米的西藏日喀则市拉孜县桑珠村，自治区水利厅驻村工作队的队员和身着鲜艳民族服装的桑珠村党员干部们，聚集在村委会办公室，等待着庆祝中国共产党成立100周年大会隆重召开。

7月1日上午，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

随着习近平总书记天安门城楼上代表党和人民发出全面建成小康社会的庄严宣告，会场内外一片欢呼！在这份小康社会满分答卷的答卷人中，有荣获“七一”勋章、带领群众在绝壁上开凿“生命渠”的“当代愚公”黄大发，有全国优秀共产党员、来自安徽的基层水利人梁轶飞，有全国先进基层党组织负责人、湖北省农村饮水安全保障中心党支部书记陈建华……

开天辟地的壮举，感天动地的诗篇，大刀阔斧的改革，都凝结在这一百年的光荣与梦想里。中国共产党领导下的治水历史，是中国共产党百年历史的重要组成部分。适逢党的百年华诞，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，更需牢记初心使命，坚定理想信念，汇聚奋进新征程的磅礴伟力。

这一年，党史学习教育扎实开展——

“一切向前走，都不能忘记走过的路。”按照中央部署要求，水利系统深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

部党组理论学习中心组示范带头，深入开展专题学习研讨，赴李大钊烈士陵园、香山革命纪念馆、中国共产党历史展览馆等地开展现场学习；部党组书记、部长李国英专题宣讲党的十九届六中全会精神，每位部党组成员均讲授专题党课；组织多期党史学习教育专题培训班、读书班，举办“治水百年路 牢记为民心——走进中国共产党历史展览馆中的水利”主题展览，开展青年干部学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神演讲比赛，组织主题征文、书画展等系列活动……融入日常、抓在经常，引导党员干部深刻领悟“我们为什么能够成功、怎样才能继续成功”，深刻理解“两个确立”的决定性意义。

这一年，群众关心的涉水难题加速解决——

为人民谋幸福、为民族谋复兴，是党领导下治水事业不变的追求。聚焦人民群众急难愁盼的涉水问题，水利部党组确定直接组织和推动4批42项办实事项目，实施台账管理、动态监控和月调度机制，并示范带动部属系统推出380项办实事项目。

水利部党组书记、部长李国英来到新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县努尔巴格乡振兴村，现场调研检查水利部“我为群众办实事”项目实施落实情况，上门听取群众的意见和建议。图为李国英在托乎提·阿布拉家厨房品尝水质状况。记者 马晓媛 摄

“水质亚克西，价格也不贵，水管坏了有人修，感谢党和政府的好政策！”9月25日，在新疆阿克苏地区沙雅县努尔巴格乡振兴村，乡亲们向李国英讲述了农村供水工程带来的变化。李国英表示，“我为群众办实事”项目实施效果好不好，由乡亲们来评判。

副部长田学斌赴江西瑞金市、宁都县，驻部纪检监察组组长、部党组成员田野到广西南宁市，副部长陆桂华赴宁夏、甘肃，副部长魏山忠赴四川雅安市，副部长刘伟平前往防汛抗洪一线……聚焦“我为群众办实事”项目，部领导下沉一线、深入群众、找准问题，各司局各单位办实“水利实事”，精准掌握工作进度、阶段成效、办理结果。

这一年，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进——

水利部调整成立乡村振兴领导小组，出台相关指导意见和规划，对乡村振兴重点帮扶县、革命老区、边境地区、民族地区作出专门安排部署；围绕脱贫地区、供水薄弱地区加大问题排查解决力度，巩固维护好已建农村供水工程成果，推动农村饮水安全向农村供水保障转变；健全完善“组团帮扶”“八大工程”等工作机制，坚持“四个不摘”，帮扶工作不断，人员干劲不减。

4263万农村人口供水保障水平得到提升，农村自来水普及率达84%，9.9万处农村供水工程完成维修养护，512处大中型灌区开展续建配套与现代化改造。

罕见大汛的考验

——瞄准“四不” 强化“四预”

元旦将至，12月31日下午3点，国家水工程调度中心会议室里，一场聚焦抗旱保供水的会商会仍在紧张进行。李国英部长强调：“要以确保香港、澳门、金门供水安全，确保珠江三角洲和海峡西岸经济区城乡居民生活用水安全为目标，全力做好各项抗旱工作。”

然而，水旱灾害的重重考验，贯穿了整个2021年。

降雨北多南少，郑州等地局部极端强降雨频发，黑龙江松花江洪流汹涌，“烟花”等台风侵扰影响；黄河中下游发生新中国成立以来最严重秋汛，海河南系漳卫河发生有实测资料以来最大秋季洪水；南方地区冬春连旱，西北地区夏旱，华南地区秋冬旱……

“人民”二字，力重千钧。在防汛救灾最关键、最吃劲的时候，正在西藏考察的习近平总书记第一时间作出重要指示，要求“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”。

李克强总理多次作出重要批示，多次主持召开会议研究部署，并赴河南看望慰问受灾群众。国家防总总指挥、国务委员王勇深入多地检查指导，要求毫不松懈做好防汛减灾各项工作。

一个不同寻常的汛期，一次不容有失的大考。

在党中央、国务院坚强领导下，水利部坚持人民至上、生命至上，立足“防住为王”，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，以流域为单元，科学精准调度水工程，指导做好巡查防守和抢险避险，抓好水库安全度汛和山洪灾害防御，坚决打赢水旱灾害防御这场硬仗。

对4万多名黄河水利人而言，2021年的秋天格外难忘。黄河中下游秋汛时间之长、洪量之大，历史罕见。由此而来的考验，不断升级。

黄河防汛调度中心终日灯火通明，一份份调令从这里发出；水利人奔赴防汛最前沿，查河势、看工情；水利专家滚动修订水库调度方案，支撑调度决策；巡查人员坚守大堤，24小时紧盯薄弱堤段和险工险段……始终奔忙在工作岗位的他们，放弃了团聚，担起了责任，换回了下游滩区群众的生活如常，续写了人民治黄岁岁安澜的传奇。

强化“四预”措施，争取最大主动，拼出水旱灾害防御的中国速度！

7月19日，一场以沂沭泗“1957型”全流域大洪水为背景的调度专项预演，在淮河水利委员会沂沭泗局展开。预演结束不久，台风“烟花”挟带狂风暴雨由南向北横扫沂沭泗流域。淮委沂沭泗局有力有序应对，有效保障安全。

以流域为单元，提前精准预报，及时发布预警，实时进行洪水演进预演和水库工程的模拟调度，不断完善防范应对预案，这是“四预”措施的流程链。“‘四预’措施与整个防汛流程一脉相承，预报是基础、预警是前哨、预演是手段、预案是目的。”水利部信息中心副主任刘志雨说。

“系统、统筹、科学、安全”，精细调度水工程，展示防汛抗洪“硬实力”！

“嫩江发生大洪水的时候，调度尼尔基水库全力投入运用，吃掉了大部分洪水，保障了嫩江下游乃至松花江下游的防洪安全，更重要的是，规避了黑龙江和松花江两线作战的险恶局面。”在国新办举行的水利支撑全面建成小康社会新闻发布会上，李国英部长以尼尔基为例，介绍了水工程发挥的巨大作用。

6月，强降雨袭扰松辽流域；8月，松花江发生流域性较大洪水。面对严峻的防汛形势，松辽委精细调度尼尔基水库，充分发挥骨干水利工程拦洪削峰错峰作用。在应对3次编号洪水过程中，尼尔基水库累计拦蓄洪量27亿立方米。

7月22日9时，4860立方米每秒、自1970年建成以来的第三大洪峰抵达岳城水库。关键时刻，岳城水库关闭泄洪闸，削峰率接近100%，避免了漳河、卫河洪水叠加。

9月下旬，黄河干支流洪水并发，下游河道大流量行洪。黄河水利委员会落实李国英部长“一方一方库容算，一厘米一厘米水位算，一个流量一个流量来水算”的要求，算清算准洪水账，凑泄花园口水文站流量在4800立方米每秒左右，控制小浪底水库水位不超过274米运用。下足绣花功夫，联合调度水库，为防御赢得更多时间和空间。

2021年10月10日14时，丹江口水库水位历史首次达到蓄水水位170米。记者  吴涛  摄

10月10日14时，丹江口水库水位蓄至170米正常蓄水位，这是水库大坝自2013年加高后第一次蓄满，标志着汉江秋汛防御与汛后蓄水取得双胜利。这背后，是水利部、长江水利委员会一次次的精细调度、精准控制、通盘考量。

汛期，4347座（次）大中型水库投入拦洪运用，11个国家蓄滞洪区投入分蓄洪运用，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

强化责任担当，日夜奋战一线，书写无愧于党和人民的安澜答卷！

10月10日中午，水利部机关主楼14层国家水工程调度指挥中心，国家防总副总指挥、水利部部长李国英正在主持会商，深入分析研判黄河、汉江、漳卫河秋汛洪水形势和台风情况。记者 王曼玉 摄

李国英部长坐镇指挥，深入一线指导，与重点流域和地区密集连线会商。刘伟平副部长逐日主持会商，细化防御调度。水利部水旱灾害防御司联合信息中心等部门滚动会商，精细研判雨情水情工情。水利专家组、工作组领命出征，奔赴汛情最紧急的地区，提供专业技术指导。各地各级防汛人员紧盯工程安全，24小时不间断巡查值守。

在“七下八上”防汛关键阶段，水利部机关和直属单位干部职工一律取消休假。秋汛期间，水利系统防汛相关部门单位人员取消“十一”休假。

7月的河南新乡，测站被水围困，卫辉水文局局长赵元保和妻子卜晓倩仍在岗坚守。整点报汛时间到，他们来不及换下湿透的衣服，旋即投入报汛。

10月的黄河岸边，济南章丘河务局黄河管理段副段长李忠鹏巡查回来，鞋子沾满泥，衣服湿漉漉。他已经快一个月没回过家，每天只睡四五个小时。

…………

一个个水利人逆行出征，守护万家灯火，筑牢安全防线，在风雨中淬炼初心、兑现诺言。

国之重器的担当

——完善布局 厚植优势

南来清波，福泽北国；天河浩荡，计利千秋。

水运连着国运，“南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉”。在“十四五”开局之年，在各地抓紧编制五年规划的重要阶段，习近平总书记5月考察南水北调，总结重大跨流域调水工程的宝贵经验，对推进后续工程高质量发展提出明确要求，擘画新的“世纪画卷”。

水利部党组多次召开会议，专题学习研讨，明确分工方案，要求从讲政治、谋全局、顾长远的战略高度深刻认识南水北调工程的重大意义，全力以赴、扎扎实实推进南水北调后续工程高质量发展。

把握南水北调东线、中线、西线三条线路的各自特点，加快构建国家水网主骨架和大动脉；加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通；推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的重点水源工程建设……

这一年，着力建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，积极谋划“纲”“目”“结”工程布局，各项工作紧锣密鼓展开。

河南出山店、湖南涔天河等工程通过竣工验收，甘肃引洮供水二期、湖北鄂北水资源配置全线通水，内蒙古东台子、陕西东庄等工程实现截流，广东高陂、新疆大石门下闸蓄水并发电，大藤峡水利枢纽工程右岸实现“三个到顶”，海南琼西北供水、海河防潮闸除险加固等工程陆续开工……

这一年，完成水利建设投资7600亿元，在建重大水利工程投资超1400亿元，为做好“六稳”“六保”工作贡献了水利力量。

既着眼长远、推动水利工程建设，又立足当下、做好工程运行管理各项工作，确保发挥综合效益。

9月17日，在今年汛期频频亮相的“功勋工程”尼尔基水利枢纽，顺利通过竣工验收。工程建设画上了圆满句号，进入正常运行管理的新阶段。

10月31日，三峡水库坝前水位达到175米，标志着三峡工程转入正常运行期后首次实现175米蓄水目标，为今冬明春的供水、生态、航运、用电等提供了有力保障。2021年三峡水库还实施了5次促进鱼类繁殖的生态调度，生态效益明显。

12月12日，南水北调东中线一期工程迎来全面通水7周年，累计调水490多亿立方米，受益人口达1.4亿；中线干线供水水质稳定在Ⅱ类以上，东线一期工程输水干线水质持续稳定在Ⅲ类以上；通过水源置换、生态补水等，沿线河湖生态安全有效保障；南方地区的水资源优势转化为北方地区的经济优势，重大战略实施有了水资源支撑。

这一年，主要支流和中小河流治理薄弱环节加快补齐，水利基础设施体系不断完善；这一年，病险水库除险加固取得积极进展，小型水库管理体制改革深入推进，工程质量监督和项目稽察扎实进行；这一年，水利建设市场秩序持续规范，水利工程建设项目电子招标投标监管试点稳步开展……建设如火如荼，管理提档升级，助推经济社会高质量发展。

河湖生态的复苏

——人水和谐 绿色发展

6月，一场以“中国治理创新的地方实践：河（湖）长制”为主题的国际交流沙龙在北京举行。联合国教科文组织驻东北亚五国总代表沙赫巴兹·汗表示，“江苏经验”让他看到了河长制在生物多样性保护、乡村振兴和一体化流域管理过程中的中国特色。

2021年，是全面推行河湖长制五周年。坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对河湖新期盼，这项重大制度创新激活一池春水，显示出强大的生命力。

国务院新闻办公室于2021年12月22日（星期三）下午3时举行新闻发布会，请水利部副部长魏山忠、水利部水资源管理司司长杨得瑞、水利部河湖管理司负责人陈大勇介绍全面推行河湖长制五周年有关情况，并答记者问。

5年来，责任体系全面建立，工作机制逐步完善，护水队伍日益壮大，河畅、水清、岸绿、景美、人和的亮丽风景线不断涌现。实践证明，全面推行河湖长制完全符合我国国情水情，是江河保护治理领域根本性、开创性的政策举措。

2021年，也是推进河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的关键一年。“十四五”规划明确要求强化河湖长制，党的十九届六中全会将河湖长制写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，河湖管护面临新要求新挑战。

这一年，国务院调整完善全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，由胡春华副总理担任召集人，成员单位增加至18个；水利部建立长江、黄河流域省级河湖长制联系会议机制，以及七大流域管理机构与省级河长办协作机制，指导各地完善“河长+”合作平台。

这一年，“清四乱”常态化规范化深入推进，开展全国河道非法采砂整治等专项行动，首次明确120万公里河流、1955个湖泊的管控边界，开启全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的河湖长制升级版本。

看大江大河——清理岸线，整治非法采砂，新建现代化灌区，建设生态廊道……以长江、黄河为重点，系列行动全面铺开。

看小微水体——治理农村河道、湖塘，创新管护机制，落实经费、人员，出现越来越多“健康守护者”。

守护良好水生态环境，打通了绿水青山向金山银山的转换通道，为城市转型发展和乡村振兴提供了必要条件，也为经济社会高质量发展提供了活力之源。

在浙江景宁县大均乡，潺潺流过的大均溪，常年保持Ⅰ类水质，水流形态丰富，引来各类水域救援培训基地落户。2021年，乡里将水域培训列为重点产业，布局住宿、休闲娱乐等配套项目，发展青少年研学等相关业态，进一步带动村民创业增收。

在龙河重庆丰都段，当地全面提升龙河生态环境质量，集中力量打造绿春坝等一批网红景点。2021年累计接待游客5万人次，实现综合收入约1亿元，带动沿岸群众增收800万元以上。

北京市怀柔区桥梓镇口头村古槐巷路口的一方池塘。记者 李先明 摄

人不负青山，青山定不负人。更加清澈的水，映衬着更多幸福的笑脸；更加美丽的城市乡村，发生着更多喜人的变化。

——生态补水，河湖新生。2021年，水利部深入推进华北地区地下水超采综合治理，滹沱河、子牙河、大清河等多年断流河道全线通水，永定河26年以来首次全线通水，潮白河22年以来首次贯通入海。加快复苏河湖生态环境，黄河三角洲生态系统改善，乌梁素海水质总体好转，东居延海连续17年不干涸。

——水美乡村，宜居宜业。2021年，水利部加快推进水系连通及水美乡村建设，基本完成第一批55个试点县建设任务。治理后，良好的生态环境带动区域一二三产业融合，涌现出一批“水利+农业”“水利+旅游”融合发展的宜居示范区、旅游网红地、产业融合带和文化传承点。

——水土保持，绿满山川。2021年，水利部持续加大人为水土流失监管，实施小流域综合治理、坡耕地综合整治等国家水土保持重点工程，选取江西赣州市、陕西延安市、福建长汀县等5个县市开展全国水土保持高质量发展先行区建设。

——绿色水电，耀眼明珠。2021年，水利部巩固提升长江经济带小水电清理整改成果，联合多部门推进黄河流域小水电清理整改，确定吉林省白山市大松树等254座水电站为2021年度绿色小水电示范电站，推动小水电转型升级、绿色发展。

深化改革的探索

——创新为要 积蓄动能

大河汤汤，承载历史，寄托未来。2021年10月，习近平总书记赴山东考察，谋划深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。总书记深情地说：“今天来到这里，黄河上中下游就都走到了。”

水资源短缺一直是黄河流域最大的矛盾。总书记强调，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

黄河支流洛河两岸风景美如画。 段万卿 摄

“四水四定”，是保护母亲河的“长远大计”，是推动高质量发展的根本遵循。全方位贯彻“四水四定”原则，需要把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，需要循着水利高质量发展的实施路径，建立健全节水制度政策。

这一年，水利部把健全水资源刚性约束指标作为建立水资源刚性约束制度的基础，抓好重点河湖生态流量管理、跨省江河流域水量分配、地下水管控指标确定等工作；完成取用水管理专项整治行动取水口核查登记，基本摸清580万多个取水口的合规性和监测计量现状。

这一年，水利部大力推动落实国家节水行动，正式建立节约用水工作部际协调机制；持续推动县域节水型社会建设，加强节水载体建设与示范；基本建成国家用水定额标准体系，联合10部门发布《公民节约用水行为规范》。

深化“放管服”改革，行政许可事项由37项合并为24项，取水许可电子证照全面推广应用；做好水资源税、生态保护补偿改革，深化农业水价综合改革，中国水权交易所交易1443单，单数、水量实现双增长……试点探路，建立机制，破解难题，水利重点领域和关键环节的改革攻坚亮点纷呈。

5月，在水利部的指导推动下，山东与河南签署黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议，在黄河流域率先建立省际间横向生态补偿机制。

10月，湖南省水利厅向水利部申报了湘水集团不动产投资信托基金（REITs）试点项目，募集资金拟投向城乡供水一体化等水利基础设施建设项目。

12月，宁夏为“用水权”制定“指导价”，印发《宁夏回族自治区用水权价值基准（试行）》，确定黄河水、地下水和山区地表水不同用途的用水权价值基准。

改革的春风，还吹向了流域治理管理。

“治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，要把握治水规律，勇于改革创新，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提高流域治理管理能力和水平。”12月3日，李国英部长在强化流域治理管理工作会议上强调。

作为六大实施路径之一，智慧水利建设，为驱动高质量发展插上“智慧的翅膀”，助力提升水利治理能力和水平。12月23日，水利部专门召开推进数字孪生流域建设工作会议，全面系统深入阐述了为什么要建设、怎样建设以及如何保障推进数字孪生流域建设等重大问题。

数字孪生流域，是一个新事物、新名词，还不被人所熟知，但深入了解中国水利问题和世界发展潮流之后完全可以肯定：数字孪生流域建设是新时代水利建设事业的一场数字革命，是推进水利高质量发展的关键一招，是水利人把握时代潮流发展的历史主动选择。它的未来，必定值得期待。目前，全国水利行业首个正式开工建设的数字孪生水利工程——大藤峡数字孪生工程建设已正式启动。

活力奔涌的热潮

——干事创业 火热实践

立足新阶段新需要，善用体制机制法治，强化行业能力建设，这是有效夯实高质量发展基础的一年。

这一年，全面从严治党纵深推进，党旗在治水一线高高飘扬。

抓好中央巡视反馈意见整改，按照“基本+”工作思路，建立问题、任务、责任三个清单；扎实开展部党组第九轮、第十轮巡视，稳步推进巡视巡察上下联动工作；广泛开展“水利先锋党支部”创建工作，不断提高基层党组织建设质量；开展部属系统干部职工非职务违法犯罪专项整治等，持续整治形式主义官僚主义；强化监督执纪问责，深化运用“四种形态”。

这一年，水利立法进程明显加快，常态化执法全面加强。

3月1日，我国第一部流域专门法律《中华人民共和国长江保护法》正式施行；10月21日，李克强签署国务院令，公布《地下水管理条例》，标志着地下水迈入依法严格管理的新阶段；12月20日，黄河保护法草案首次提请全国人大常委会会议审议……

实施水行政执法效能提升行动，开展地下水管理、汛前“防汛保安”等专项执法行动；加强“以案释法”，推深做实水利普法；积极探索涉水领域公益诉讼制度……

这一年，水利国际合作工作支撑服务水平有力提升，全球水治理中的中国声音愈发响亮。

10月26日，“同饮一江水 共话澜湄情”2021澜湄万里行中外媒体采访活动结束。从千岩竞秀的“三江之源”到碧空如洗的“圣洁西藏”，中外记者完成澜沧江探源，首次举办澜湄源大型全媒体直播。

“澜湄水资源合作进入‘快车道’，增进了流域各国民生福祉。”12月7日，李国英在第二届澜湄水资源合作论坛开幕式致辞时指出，中国水利部将积极践行亲诚惠容理念，与澜湄国家一道，将澜湄水资源合作推向新高度。

2021年，有泪水，有欢笑，有艰辛付出，也有累累硕果。

当看到习近平总书记给全国脱贫攻坚楷模颁奖时，刘虎的脸颊流下了两行热泪。2月25日这天，新疆伽师县水利局局长刘虎，在重症病房收看全国脱贫攻坚总结表彰大会。

“要高山低头，令河水倒流”！4月，中宣部向全社会宣传发布东深供水工程建设者群体的先进事迹，授予他们“时代楷模”称号。水利部号召水利系统广大干部职工向东深供水工程建设者群体学习。

榜样的力量是无穷的，人才始终是第一资源。12月13日，水利部召开水利人才工作会议，谋划部署新时期水利人才工作，并公布水利领军人才、水利青年科技英才、水利青年拔尖人才等，让水利事业激励水利人才、水利人才成就水利事业。

2021年，还有很多难忘的水利画面、水利声音、水利故事。

水利部首次举办全国科普日水利主场活动，组织完成第一批流域水治理重大科技问题研究，免费公开全部已出版的水利行业标准英文译本；离退休干部、社团管理、后勤保障等工作积极有为，《中国黄河文化大典》编纂全面启动，行业融媒体集群联动发力……

江苏如皋市探索农村河道长效管护机制，推行“自己的河道自己管护”；浙江绍兴市启用“河湖健康码”，提供河道实时健康信息；湖北宜昌市在全市范围推进农水供水公司化改革，实现“有人管”“管得优”；湖南祁东县“以大带小”，构建县域小型水库管理专业化、养护物业化、资源利用高效化的“三化”模式……

正是每一名水利人的拼搏奋斗，成就了活力奔涌的2021年，在新时代的舞台留下精彩的水利记忆。

习近平总书记在2022年新年贺词中说：黄河安澜是中华儿女的千年期盼。近年来，我走遍了黄河上中下游9省区。无论是黄河长江“母亲河”，还是碧波荡漾的青海湖、逶迤磅礴的雅鲁藏布江；无论是南水北调的世纪工程，还是塞罕坝林场的“绿色地图”……这些都昭示着，人不负青山，青山定不负人。

回首来路，有险阻崎岖，亦风雨无悔；面向未来，需赓续奋斗，定不负韶华！党的十九届六中全会发出了向第二个百年奋斗目标进军的时代动员令。踏上新的赶考之路，水利人牢记初心、勇担使命，踔厉奋发、笃行不怠，扎实推进水利高质量发展，并肩携手向未来！