从“多规合一”到空间规划体系构建的厦门实践

    厦门市的“多规合一”工作以问题 为导向，以“一张图”破解规划矛盾， 以“一个平台”破解空间规划信息紊 乱，以“一张表”破解审批效率低下， 以“一套机制”破解规划的随意性。厦 门市通过“多规合一”摸清资源环境和 空间条件的家底，明确生态控制与城市 开发边界，保障重点项目和民生项目的 落地，提高管理实效。但“多规合一” 在实际应用中，仍然面临法规和制度的 障碍。厦门市费尽一年时间协调形成的 “多规合一”一张图并无法定地位，如何 发挥其对各法定规划的约束和指导性作 用?厦门市依托“多规合一”协同平台 进行项目审批流程再造，变各部门“串 联审批”为部门协同“并联审批”，又与 目前的法律法规要求的法定程序存在冲 突。为继续探求解决新问题与真问题， 厦门市由“多规合一”逐步转向空间规 划体系创新的探索。

    构建厦门空间规划体系的设想 厦门空间规划体系的设想是在城市 层面编制一个综合规划，以“空间战略 规划”向上承接国家、省域层面的上位 规划，向下统筹市级各部门专项规划， 形成“一本规划、一口进出”的空间规 划体系构建模式(图7)。 厦门市的空间战略规划是“美丽厦 门发展战略规划”、“多规合一”一张 图、城市总体规划、土地利用总体规划 的核心内容的统筹集成。空间战略规划 内容包括明确城市发展战略、目标定 位、发展规模，确定城市空间布局与空 间容量、划定生态控制线、城市增长边 界线、提出生态控制线范围内的控制要 素与政策要求、明确城市增长边界线的 重大公共设施、重大基础设施布局等。 厦门市的空间规划体系架构是在不 冲击各部门规划架构下的统筹协调。

    为处理好空间战略规划与城市总体规划、 土地利用总体规划以及各部门专项规划的衔接关系，厦门市正着手编制，对各类规划编制提出如 下要求：①各部门专项规划应统一规划 编制期限、统一基础数据处理；②各部 门专项规划应遵守空间战略规划确定的 城市布局安排、遵守控制线的管控要 求；③各部门专项规划需提出对城市空 间布局有重大影响的项目的规模布局， 按照空间战略规划要求确定控制要素； ④涉及与其他部门空间管控交叉的内 容，需在空间战略规划的指导下进行协 调(图8)。 厦门市初步设定了与空间规划体系 配套的规划编制与审批机制。空间战略 规划由市政府组织编制。厦门市对各部 门专项规划的编制组织、审批机构、审 批程序也作出要求：规范各部门专项规 划的编制主体，由规划管理部门统筹、 各部门按照《专项规划编制指引》的要 求负责编制各类专项规划；完善协调机 构，依托“多规合一办公室”进行空间 战略规划与部门专项规划、各部门专项 规划之间的规划协调；明确报审程序， 各部门专项规划由“多规合一办公室” 统筹协调，经城市规划委员会审议 (批)通过后按程序报送上级部门审批。