《智慧社区建设运营指南（2021）》发布

2021年10月14日至15日，第十一届全球智慧城市博览会在上海举办。国家信息中心智慧城市发展研究中心、中睿信数字技术有限公司（以下简称中睿信）在会上联合发布《智慧社区建设运营指南（2021）》（以下简称《指南》）。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广，中睿信总经理马军亮、智慧城市研究院院长常向魁出席发布仪式。单志广具体解读《指南》，常向魁讲解典型案例。

《指南》对智慧社区建设运营的概念内涵、业务需求与建设要点、技术路线、建设运营模式、规范合规等进行了全面深入分析，结合典型案例，提出了六大类十三条建设指引。《指南》的正式发布对构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营合作的智慧社区可持续发展生态，促进有效市场和服务型政府有机结合，将发挥积极作用。

智慧社区是城市精细化治理的"最后一公里",是智慧城市的基本单元，是为居民提供精准化、精细化服务的基础性工程，直接影响人民群众的安全感、体验感和获得感。在数字社会、数字政府、新型智慧城市建设方兴未艾的大环境下，国家政策层面对智慧社区建设作出了重要部署。《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。

通过国家政策引导和各地持续创新，我国智慧社区建设取得了初步成效，但也暴露出建设运营效益不持续、共性需求不明确、社区服务不联动等突出问题，成为影响智慧社区成效发挥的主要原因。推动智慧社区从以建为主转向长效运营、有效市场和服务型政府的有机结合，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的合作生态，成为各地推动智慧社区可持续发展的必然选择。

1、《指南》是落实国家关于智慧社区建设相关工作部署，推进智慧城市、数字社会建设的重要探索，也是总结提炼当前智慧社区发展现状和问题，推动智慧社区从以建为主转向长效运营，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营合作的可持续发展生态，促进有效市场和服务型政府有机结合的重要尝试。

2、《指南》在分析梳理社区和智慧社区概念、建设运营模式基础上，提出了慧社区进行定义：一般而言，智慧社区是利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用，提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式。

3、《指南》提出智慧社区建设要点要围绕社区核心业务需求分类推进。社区是群众生产生活的基本场所，是面向群众的第一站，智慧社区建设需围绕社区基本业务展开，即"政务""商务""服务""家务",统称为"四务".智慧社区建设是在社区建设基础上，利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，对社区"四务"进行整合升级和流程再造，形成社区数字化、智慧化业务场景，全面提高社区生活的便捷性，为居民、政府、企业等多方提供便利，形成互利共赢的良好生态。值得注意的是，我国社区情况复杂，不同的社区具有不同的特色及业务重点，智慧社区建设运营应考虑到这些背景差异带来的需求差异，做好需求分析，分类推进。

4、《指南》提出智慧社区技术路线要与智慧城市建设相协调。智慧社区建设不是孤立的点，而是对智慧城市建设理念的继承、发展和实施，因此智慧社区建设的技术路线在满足社区建设特点和需求的同时，应与智慧城市建设的技术路线相协调。智慧社区建设以网络、智能设施、存储设备等硬件为基础，以数据为驱动，以数字化平台为支撑，综合利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，构筑智慧社区技术底座，支撑社区智慧应用。智慧社区的总体架构主要包括基础设施层、数据层、平台层、应用层四个部分，智慧社区的设施、数据、系统、平台与智慧城市的对应组件相连接，智慧社区的技术实现由相关制度、技术、运维、安全等标准体系进行保障。

5、《指南》提出智慧社区建设要长效可持续运营模式支撑。建设运营的可持续性是考量智慧社区建设成效的重要指标，也是实践中探索的重点，常见投资与运作模式可分为政府投资建设模式、市场投资建运模式、政企合作模式和委托经营模式等四种。同时，智慧社区项目具有盈利回报机制多样的特点，大致可分为增值利用服务、广告收益、可行性缺口补助、使用者付费、场地租赁收入、渠道收入等六种方式。在以往的智慧城市和智慧社区建设中，政府占据主导地位，企业作为建设主力，而社区居民和公众参与度较低、使用意愿不高，导致群众获得感不强、持续运营能力薄弱。未来智慧社区需要加强基于物联网、大数据、人工智能等新技术手段的建设运营模式创新，探索建立基于多元参与、数据融合的"共建、共治、共享"社区治理和服务新模式。

6、《指南》智慧社区总体框架如图所示，主要包括基础设施层、数据层、平台层、应用层四个部分，智慧社区的设施、数据、系统、平台与智慧城市的对应组件相连接，智慧社区的技术实现由相关制度、技术、运维、安全等标准体系进行保障。