本院二审期间，上诉人水总公司围绕上诉请求，依法新提交了证据《湖南省保靖县城市防洪土建工程1标计量支付证书》（第二、三期），拟证明本案垮塌段垮塌前，该公司施工未达到设计顶高程215.73m，只计量到213.0m高程。经质证，上诉人设计院及监理公司对该证据的真实性、合法性及关联性均无异议，被上诉人城投公司对该证据的真实性也无意义。对该证据，本院予以采信。

本院经审查认为，原审法院认定设计院在最初的设计中无衡重平台，在修复加固设计时才添加的事实，证据不足，本院不予认定。原审法院在民事判决书审理查明部分表述认定的其它案件事实，有相关证据佐证，本院予以认定。

本院另查明：受城投公司的委托，2010年11月16日上午本案一标段发生垮塌事故后的第二天，湘西土家族苗族自治州建设局即组织以该局总工程师为组长，湘西州建筑设计院总工程师及湘西州审图中心注册建筑师、岩土注册工程师、注册结构师各一人为成员的调查专家组，赶到保靖县进行了现场踏勘、听取汇报、查阅相关资料等工作，随后出具了《保靖县沿江大道防洪堤垮塌事故调查意见》（以下简称《专家组调查意见》）。《专家组调查意见》主要内容为："一、垮塌事故的发生现象。首先为K1+0.215—K1+0.42段发生倾覆。由于倾覆挠动相邻K1+0.42—K1+0.60段上部裂缝，继而产生该段部分墙体滑移，发生同时垮塌。二、垮塌产生的原因。从设计图纸资料上看，该挡土墙为衡重式挡土墙，由于衡重式挡土墙失去平衡，因而发生倾覆。K1+0.42—K1+0.60段经查阅隐蔽工程记录，挡土墙部分基底置于基岩表面，与基岩无嵌固，故造成滑移。失衡原因与挡土墙的断面、地基的处理、挡土墙内主动土压力以及挡土墙本身的砌筑质量、组砌方法、砂浆程度等级均有关系。由于未得到相关资料，无法判断何种原因造成挡土墙失稳。同时，下雨也是诱因之一。 "《专家组调查意见》最后指出：" 作为建设部门的技术人员，对水利部门的有关程序不甚了解。从勘察到设计到施工程序及相关资料是否合法无法作出评价。如：用初步勘察报告作为施工设计依据，用初步设计文件作施工依据等。现场管理不规范，致使隐蔽工程记录极不完善、资料欠缺，无法作出进一步的判断和分析，应按水利管理部门相关规定要求执行。 "水总公司对垮塌现场开挖清理完成后，湘西自治州建设局专家组（此次增加该局建筑业管理科高级工程师一名）于2011年5月4日，再次对现场进行踏勘，听取汇报，查看相关资料，随后出具了《保靖县沿江大道防洪堤垮塌事故鉴定意见》（以下简称《专家组鉴定意见》）。《专家组鉴定意见》主要内容为："二、垮塌原因分析。1、经现场踏勘及初步观测残留部分基础及与相邻未垮塌部分的防洪堤断面对照，防洪堤断面尺寸基本满足设计要求。2、经对已垮塌挡土墙及未垮塌挡土墙的现场情况进行现场勘察，专家组认为挡土墙存在以下问题：主要是挡土墙墙身的组砌方法严重违反设计图纸和施工规范要求，墙身砌筑质量低劣。设计要求：挡土墙结构采用浆砌块石，砂浆标号M7.5，石料抗压强度不小于30MPa，块石大致方正，最小厚度不少于25cm，砂浆必须充填密实，外侧墙面原浆勾缝。而实际施工情况是该段挡土墙块石尺寸过小，大量的墙体未采用浆砌，组砌方法混乱，特别是基础部分均为填筑堆砌，垮塌现场的砂浆基本无块状，全为松散粗砂，砌筑砂浆强度太低，而且极不饱满。由于墙身砌筑质量太差，稍遇外力作用，墙身不具备抵抗侧压力的能力，使墙身剪切破坏而后导致倾覆垮塌。 "水总公司对该《专家组鉴定意见》不服，于2011年7月14日向城投公司提交《关于保靖防洪堤K1+008.6—K1+052.4段垮塌事故原因的函》（以下简称《异议函》），首先提出，湘西自治州建设局排出的事故调查专家组不符合《水利工程质量事故处理暂行规定》第四章第十五条规定，且该专家组成人员中无一水利行业专家，不能就水利工程的特点对事故原因进行全面、准确定位分析，所得结论，只能作为参考、咨询之用，不能作为事故最终鉴定结论。该《异议函》着重指出："二、通过多次对挡墙垮塌段现场勘查，以及2011年4月28日由湖南省水利电力工程建设监理咨询有限公司在湘西自治州水利水电勘测设计研究院二楼会议室主持召开的K1+008.6—K1+052.4段垮塌恢复方案讨论会议中，各方对垮塌原因的客观认真的分析，基本一致认同垮塌原因是多方面因素造成：1.本段地质地形情况较为特殊，为一历史形成冲沟，附近居民生活污水排水系统，以及周边雨水均汇集于此，未有效引排（事故前曾下大雨），造成背部抗剪强度降低，土压力增大。2.本段基岩为红砂岩，在与水侵泡、空气作用下容易风化、泡发变软，容易造成地基不均匀沉降，可能导致砌石挡墙墙身开裂，在填土压力作用下沿开裂面倾倒。3.本段挡墙所有施工工序均在业主、监理的监督指导下，按照规程规范要求进行，建基面也经过了隐蔽工程四方验收后才覆盖，而垮塌段挡墙建基面地势起伏较大，多倾向河床，建基面风化严重，没有坐落在持力层上，不符合相关规范要求，并与设计工况建基面水平不相符。4.在砌石挡墙施工过程中，临近标段（污水管施工）多次无序施工爆破（爆破飞石曾击破汽车玻璃），产生的震动对正在施工的砌石挡墙的质量影响同样不容忽视，在砂浆没有达到设计强度前，导致挡墙结构松散、墙身开裂。5.本段砌石挡墙靠近市区街道，在背部填土平整后，多有超标准重车在背部新填土上停靠、碾压，加大了背部填土的活动荷载。"

另查明：受湘西土家族苗族自治州水利局质检站委托，设计院根据湘西自治州长城水电工程材料检测有限公司出具的《保靖县城市防洪工程土建工程一标工程施工质量现场检测报告》及城投公司提供的《施工计量资料》，对保靖县城市防洪工程堤身稳定及应力，分别按照技施设计阶段、施工阶段等不同阶段的不同堤高进行了复核。2013年12月，设计院向城投公司提交了《湖南省保靖县城市防洪工程桩号0+999－1+554.5段堤身稳定复核报告》（以下简称《复核报告》）。其复核结论为：1.不同阶段不同堤高的基底抗滑、抗倾及应力复核结论。（1）技施设计阶段不同堤高的基底抗滑稳定安全系数大于规范值，基底抗倾稳定安全系数大于规范值，基底应力小于基础承载力且没有出现拉应力，满足要求；（2）施工阶段不同堤高的基底抗滑稳定安全系数大于规范值，基底抗倾稳定安全系数均大于规范值，基底应力均小于基础承载力，且没有出现拉应力。2.不同阶段不同堤高的上墙剪应力及拉应力复核结论。（1）对技施设计复核，堤高4-24m时，上墙处的斜剪应力和拉应力，均分别小于M7.5浆砌石的容许剪应力值和容许弯拉应力值，满足要求。（2）对施工阶段复核，共52段556m长，上墙处的斜剪应力值小于M7.5浆砌石的容许剪应力值，满足要求；其中45段476.83m的上墙处的拉应力小于M7.5浆砌石的容许弯拉应力值，满足要求。有4处长49.17m（其中一段为k1+021.5－k1+042）的上墙高度为12.5m，其上墙处的拉应力大于M7.5浆砌石的容许弯拉应力值，所占比值仅为1.47-3.52，可满足要求。有3段长30m（k1+320－k1+350）的上墙高度为14.42-14.5m，其上墙处的拉应力不满足要求。3.墙身容重不满足设计值，但相差不大；迎水面坡比除一处不满足设计外，其它均满足设计；以上二项指标对计算结果有一定的影响，但影响不大。"4.本次复核均是按排水通畅的状况来进行的，而根据检测报告，墙身多处排水管并没有贯通，这样就增大了墙后的水压力，这对墙身的稳定性是极为不利的；同时，墙身块石体偏小，砂浆不饱满，砌筑不密实，空洞多，墙体结构较松散，不能胶结成一个整体，对墙身抗剪和抗拉都是不利的。"该《复核报告》提出：1.应对堤身较高部分堤段进行加固补强措施。其中原垮塌段和未完段，要按设计断面恢复和完建。2.对所有墙身上的排水孔进行疏通，达到降低墙内地下水位，保证墙体安全。3.对墙外脚风化岩石进行砼覆盖保护，厚度不小于30cm。

另查明：2014年6月16日，城投公司委托中大检测公司对保靖县城市防洪工程土建一标k1+302－k1+309浆砌石挡墙进行安全性检测。同年6月25日,中大检测公司提交《保靖城市防洪土建一标k1+302－K1+390段浆砌石挡墙检测鉴定报告》（以下简称《检测鉴定报告》）。《检测鉴定报告》指出:（一）根据对原设计文件计算复核结果，该工程原设计存在以下问题：1、抗滑移验、倾覆验算不满足要求；2、基础底板设计为300mm（《水工挡土墙设计规范》规定不宜小于0.5m），无悬挑部分，且为素混凝土，不合理；3、上墙截面上偏心距验算不满足要求；4、墙底截面拉应力不满足要求；5、台顶截面上偏心距、拉应力验算不满足要求。（二）按该工程实际施工情况进行计算分析，该工程存在以下问题：1、抗滑移验、倾覆验算不满足要求；2、基础底板设计为300mm（《水工挡土墙设计规范》规定不宜小于0.5m），无悬挑部分，且为素混凝土，不合理；3、衡重台设在约0.33倍的墙高处,不满足《水工挡土墙设计规范》"衡重式挡土墙尺寸应根据结构稳定和地基强度要求等确定。衡重台可设置在0.4-0.5倍墙高处"的规定;4、上墙截面上偏心距、拉应力、斜剪应力验算不满足要求；5、墙底截面拉应力不满足要求；6、台顶截面上偏心距、拉应力验算不满足要求。（三）经现场检测和计算分析的结果可知，该工程上墙底部及衡重台处的4条水平裂缝主要是以下原因造成的：1.原设计截面尺寸偏小。根据计算复核结果可知，在原设计的情况下，在衡重台顶处抗应力不足。2.施工质量较差。浆砌石砂浆填充不密实，存在很多孔洞，削弱了该浆砌石的抗拉、抗剪能力。同时，台背回填区域选材未按设计要求（碎石土或石渣）选用，未按设计文件要求实施压实，造成土体的侧压力增大。该《检测鉴定报告》最后明确指出，k1+302－k1+309浆砌石挡墙存在严重的安全隐患，应立即进行加固处理。

另查明：2014年7月7-8日，湖南省水利厅水利工程质量监督中心站会同省水利厅重点办、湘西自治州水利质监站对保靖县亚行贷款城市防洪工程进行了质量与安全监督检查。同月11日，该水利工程质量监督中心站作出湘水质监【2014】6号《关于湘西保靖县亚行贷款城市防洪工程的质量与安全监督检查意见》（以下简称《质量与安全监督检查意见》）。其主要内容为：一、工程建设存在的主要问题。1.一标段发生垮塌事故后，施工单位（水总公司）进行了恢复，但未及时报告该中心站。2.今年6月，项目法人（城投公司）在组织对浆砌石挡墙进行加固补强补强过程中，在桩号k1+320－k1+340段墙背衡台以上，高程198.58-201范围内发现4条顺堤向水平张裂缝。3.部分浆砌石组砌方法错误，砂浆充填不密实，存在空洞。4.部分排水孔排水不畅。5.在处理质量问题施工过程中，形成高边坡与深基坑，造成新的施工重大安全隐患。二、产生质量与安全问题的主要原因分析。1.浆砌石挡墙设计断面尺寸不合理，是导致垮塌的主要原因。今年6月，项目法人委托中大检测公司对一标段浆砌石挡墙进行了安全性检测鉴定。中大检测公司分别对原设计和实际工程安全性进行了复核验算，后出具了"检测鉴定报告"。对原设计验算结论为：（略）2.施工单位未严格按照施工规范要求施工，导致部分浆砌石挡墙块石质量不符合要求，砂浆填充不密实以及部分砂浆强度不能满足设计要求等。3.项目法人及设计单位违反建设程序，随意变更设计。如桩号k1+320处断面变更设计较初步设计降低了下墙高度2.25m，设计变更附图无设计人员签名，无设计图章。而项目法人代表签名认可，要求按设计变更施工。4.监理单位履职不到位，对设计变更图未审查签发。

另查明：城投公司在设计院尚未提交经审批的施工设计图情况下，便在设计人员及设计院均未签名盖章的初步设计图（俗称白图）上签注"本图为施工附图"后，要求水总公司进场施工。监理公司发现后，于2008年4月27日向城投公司发出[2008]2号工作联系单，称现有文件仅只一本初步设计图，没有设计书及施工设计图，但按照工程建设程序，初步设计图是不能作为施工图用的，故请城投公司用书面形式给予确认和答复。城投公司签收该工作联系单后，没有书面确认和答复。同日，监理公司向城投公司发出[2008]3号工作联系单，称："根据合同规定和施工监理规范的要求，在施工监理过程中，监理工程师应该对工程所用材料及砂浆、砼试块等进行平行检测，使工程质量在可控制范围内，确保工程质量符合设计和规范要求。为此，建议如下：1.若业主同意监理部进行平行检测，则需商定所需平行检测的项目和经费，同时签订平行检测合同。2.若业主不需要监理部进行平行检测，只需见证取样，联合送检，请业主明确给予回复，监理部一定按业主的要求办理。"城投公司签收后，明确答复"见证取样，联合送检。"同年5月25日，监理公司向城投公司报送备忘录，称：1.监理员段某强在巡视中发现水总公司负责施工的浆砌石挡土墙砌石体水泥砂浆不饱满，空洞较多，要求其返工重做。水总公司的项目部管理人员认为监理人员在故意刁难，坚决不答应返工，同时将段某强推倒在砌石体上，致其头部和脸部受伤。经医院治疗后，段某强伤情好转。水总公司项目部赔偿医药费500元，同时口头表示歉意，表态今后不会再有类似事件发生。2.监理部的意见是此次事件必须严肃处理，对于打人的水总公司项目部现场管理人员必须清除出工地，不能再在现场担任管理工作，同时必须写出书面检讨交城投公司存档备查。3.此段挡土墙水泥砂浆不饱满，必须返工重做。返工验收合格后，方可继续施工。城投公司签收了该备忘录，但没有作明确表态。为施工质量问题，监理公司先后向水总公司发出整改通知、监理通知及暂停施工通知（其部分内容，原审判决书已经认定）。

还查明：1.2007年3月8日，湖南省水利厅组织专家，对湘西自治州水利局呈报的保靖县城市防洪工程利用亚行贷款项目初步设计报告，进行了审查并提出审查意见。经研究，湖南省水利厅同意该审查意见，并要求湘西自治州水利局在下一阶段进一步完善和优化设计，按照亚行要求及水利工程建设管理有关规定加强管理。2.本案垮塌事故造成的直接经济损失为60.30万元。3.本案垮塌段垮塌前，水总公司施工未达到设计顶高程215.73m，只计量到213.0m高程。根据水总公司的计算，该未完成部分的浆砌石、粗料石及回填土石方等的工程建设费用为17.77万元。水总公司在修复时则是直接修复至原设计顶高程。

上诉人设计院在原审中提交的湖南省发改委湘发改农【2005】930号文件是《关于湖南省山丘城市防洪工程可行性研究报告的批复》，湘西自治州水利局州水发【2008】145号文件是《关于保靖县城市防洪工程利用亚行贷款项目k1+576－k2+109堤段设计变更的批复》，均与本案K1+008.6—K1+052.6段发生垮塌事故及责任承担,没有关联性。原审法院对该两份证据不予采信，不能认为错误。

本案中，有《专家组调查意见》、《专家组鉴定意见》、《异议函》、《复核报告》及《检测鉴定报告》、《质量与安全监督检查意见》等诉讼证据。这些证据的内容，或者直接针对垮塌段本身，或者针对垮塌段的相邻部分。这些证据的作出者，或者是政府建设部门组织的专家组，或者是水利工程质量监督部门，或者是专门的技术检测公司，或者是本案的设计单位和施工单位本身。这些部门或单位作出的记录，具有相当的客观性、准确性，其中提出的分析意见及异议意见，应该具有程度不同的科学性和权威性。这些证据，从各方面全面分析了垮塌的直接原因或可能的间接原因。因此，人民法院完全可以依据这些诉讼证据，综合分析判断涉案工程垮塌的各种原因。对设计院提出的对涉案工程垮塌原因进行司法鉴定的申请，本院不予支持。

本院认为

本院认为，本案争议焦点主要是：1.如何认定涉案工程垮塌的原因。2.各方当事人对涉案工程垮塌应该承担何种责任。3.如何认定本案损失的范围及金额。4.原审法院直接依据法律规定判令设计院及监理公司承担赔偿责任是否正确。

关于如何认定涉案工程垮塌的原因。水利建设工程虽然有其一定的特性，但更多地拥有建设工程的共性。《专家组调查意见》及《专家组鉴定意见》系政府建设部门组织的专家组所作出，该专家组成员具有进行调查和鉴定所需要的相关方面特长，且系完全直接针对垮塌段，对垮塌事故的发生现象及垮塌后未清理时、清理完毕但未开始修复时的现场情况，描述客观、全面，表述的分析意见科学、谨慎，依据明确。在适当考虑《异议函》表述观点的前提下，《专家组调查意见》及《专家组鉴定意见》应该作为认定涉案工程垮塌原因的主要的直接证据。《复核报告》系设计院在垮塌段尚未修复时，对垮塌段所在的一标段的部分地段的堤身稳定情况进行复核，不是直接针对垮塌段，复核的目的又主要是对已经建成的挡土墙进行加固，且是复核人设计院是可能的责任人，故只能作为认定涉案工程垮塌原因的间接的参考依据。中大检测公司是进行工程建设技术检测的专业性公司，其在《检测鉴定报告》中提出的分析意见和结论不具有司法鉴定意见的法律效力。且该公司进行工程建设技术检测，不是直接针对垮塌段，检测的堤段离垮塌段至少有250m远，故不能将《检测鉴定报告》作为认定涉案工程垮塌原因的直接证据。但《检测鉴定报告》表述的相关数据，具有相当的专业性和客观性，可以作为审核认定其它相关证据证明力的重要参考。湖南省水利厅水利工程质量监督中心站进行监督时，并非完全针对垮塌段，且事实上将《检测鉴定报告》中提出的分析意见和结论作为分析认定的先决条件和主要直接依据，其《质量与安全监督检查意见》本身存在先天不足，因而也不能作为直接证据，但其提出的分析意见和结论可以作为人民法院审核认定其它相关证据证明力的重要参考。