对规划体制改革的一点思考

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本文发表于2年前

城乡规划并入以自然资源部为班底组建的自然资源部意味着什么？最近看了很多文章，看到很多学者从规划技术的角度来看待这一改革，我以基层工作者（虽然没干两年）来谈谈我不成熟的想法：

1、从管理的角度来看 ，国土规划更多的是管控，城乡规划更多的是发展，落到地方特别是县区上来说，土地管理为半垂直制度，管理是较为严格，土地指标比较紧张。而城乡规划大都在县级政府管理下，规划的编制、实施、修订受领导影响较大，规划的科学性，严肃性难以保证。通过改革，城乡规划职能划入自然资源部门，能强化规划的实用性。

2、从发展的角度来看 ，房地产作为传统行业，在城镇化进入下半程的时期已经不适合再占用大量的资金和资源了，今年房地产老板当选人大代表的已经少了很多。自然资源部门掌握房地产开发的规划和土地管理权，相信会有效提高房地产市场发展质量。

3、从防范风险角度来看 ，地方债是其中的大头，而很多地方债都是发展各种新区所欠下的，很多新区开发盲目求大求新，什么概念吸引眼球上什么，会拖累地方经济发展。通过统一空间管制，能够控制地方政府的发展动能，能够对建设项目进行有限管制，对各类建设项目实施供给侧改革，提高土地利用效率并实现高质量的规划建设。

4、从规划融合看 ，城乡规划和土地利用规划不协调，很多规划建设用地在土地利用规划上是其他用地，有人说多规合一能协调好这一矛盾，但是我认为多规合一技术上复杂，操作难度大，中央在深化党和国家机构改革中也提出以土地规划为基础，今后的管理模式，可能会形成以土地利用规划为根本进行管控，其他规划参考的规划体制，当然城乡规划法和土地管理法修订是必不可少，今后可能只会出现一套法定规划，一套审批手续，瞎猜一下，说根据你的住房空置情况今年只能批几个房地产，根据人口出生情况批几个幼儿园，根据资源承载情况批几个工业项目，会不会呢？