近3亿吨“合法”海砂即将流入市场！工程质量如何保障？

日前中国海警局破获了一起特大非法采矿案，查证涉案海砂超5000万吨，总案值逾20亿元。据了解该批海砂销往福建、浙江、江苏等地，甚至渗透到我国中部和东部地区。而5000万吨海砂量已基本上相当于一个中国特大城市全年用砂量。

与此同时，部分省份也曝出了在建项目使用海砂的情况。如，广西展开房建市政工程建筑施工领域违规使用海砂暗访，一连查处多个房地产项目未能提供预拌混凝土的氯离子检测合格证明；浙江某房地产项目也被曝出疑似使用海砂、氯离子超标，已当地住建部门勒令整改。

接二连三的项目被查再现违规海砂引来了不少人的担忧。那么海砂为何会屡禁不止？

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河砂短缺、海砂补位！违规海砂已流入我国中部区域

当前，由于河砂资源枯竭、资源环境约束增强等问题，我国河砂供应量下降，建筑用砂供应紧张、砂石价格上涨过快，砂石供需矛盾愈发突出。

以福建省为例，2019至2021年福建省建设用砂预测需求总量约为3.3亿立方米，年均约1.1亿立方米。而福建河砂开采年度控制总量仅700万立方米左右，既有机制砂年产能约2000万立方米，砂石缺口超过8000万立方米。

在河砂短缺的情况下，海砂作为一种补位快速在市场流通，且已从广东、浙江、福建等沿海省市渗透到我国中部地区。据了解，我国大陆海岸线长达18000多千米，有着丰富的海砂资源。有业内人士认为， 大力发展海砂淡化产业或将是缓解今后建筑用砂供需矛盾的一个重要途径。

我国市场砂石缺口巨大，海砂作为一种资源储藏丰厚且开采成本不高的建筑材料被成功盯梢，这也是违规海砂络绎不绝的重要原因。 如，日前中国海警局破获了一起特大非法采矿案，查证涉案海砂超5000万吨，总案值逾20亿元，据了解，该批海砂销往福建、浙江、江苏、安徽、湖北等地。

另外，浙江、江苏、河北、广西等地在打击非法采砂的同时也查获大批海砂。

浙江舟山海警局已累计查获海砂近22万吨；福州海警局自年初以来在辖区海域共查处非法盗采海砂约30万吨。江苏海警查获一起特大非法采砂案，船上载有6万余吨海砂，且无法提供海砂合法来源以及运输资质；截至5月底，广西北海市查获海砂约6.6万立方米、防城港市查获非法海砂18.51万立方米、钦州市没收海砂1.2万立方米。

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堵疏结合，海砂开采被印上“合法证明”

在与业内人士交流中了解到，流入市场的大量违规海砂部分都未彻底淡化，而若海砂淡化技术不达标使海砂中氯离子含量超标将对建筑工程危害巨大。在此背景下，扩大合法合格海砂供应量、保证工程质量似乎已经成为沿海流域的新选择。

在2019年，广西、广东两地就已经有至少5宗海砂开采权或海域使用权出让的消息，包括：广西钦州三墩海域B矿区回填用海砂矿、广西钦州湾外湾B区海砂开采权、珠江口黄茅海域海砂采矿权、湛江东海岛东海域区块一海砂采矿权、湛江东海岛东海域区块二海砂采矿权。

经过统计，上述出让开采总量超5000万吨的海砂供香港国际机场第三跑道、深中通道等重大项目使用。而广西钦州规划中包括茅尾海南部采砂区等区块则有保证钦州建筑市场供应的计划。

进入2020年以来，海砂合法开采似乎成为常态。据不完全统计，已有广东、福建、海南等地发布了海砂开采方案，海砂开采量合计将达3亿吨之多，更有地区鼓励建立海砂净化龙头示范企业，通过正规开采渠道保证海砂的质量安全。

6月上旬，广东省自然资源厅发布今年第一宗海砂资源挂牌出让公告，该海砂资源位于珠海珠江口外伶仃东海域，海砂资源储量3156.35万立方米，该宗海砂也是广东省近年来出让的海砂资源中单宗储量最大的一宗。

值得注意的是，广东省自然资源厅已印发了《广东省海砂开采三年行动计划（2020-2022年）的通知》，提出自2020年起连续3年组织海砂资源市场化出让，每年向市场投放约10片海域6000至7000万立方米的海砂资源。

该行动计划根据广东省海砂资源的分布情况，结合全省的建设用砂需求，以保障国家重大项目海砂供应为重点，明确了海砂开采年度目标、开采计划及任务分工，加强对沿海各市海砂开采海域使用权和采矿权打包市场化出让工作的指导。

此外，海南省文昌市公示了西南浅滩2平方千米海域海砂开采情况。其中，设计利用的海砂原矿资源量为2667.42万立方米，可采出的海砂原矿矿石量为2400.68万立方米。同时，海南计划在2021年至2023年间，全面实施琼州海峡西口、珠碧江入海口、万宁南海域、东方外海域等约2211平方公里海域面积的海砂调查评价工作，为海南自贸港建设提供坚实的资源保障。

福建省自然资源厅也将在台湾浅滩海域选取三个海砂资源富集区开展地质工作，完成4.4平方千米详查区的勘查工作，预计可提交海砂资源储量6800万立方米。目前，福建省自然资源厅已制订发布了《关于做好海砂采矿权与海域使用权“两权合一”招拍挂出让方案》。

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海砂入市已无法阻挡！淡化海砂质量安全能否保障？

从上述情况来看，在我国经济发达、砂石需求居高不下的沿海省市，海砂开采正在逐步走向常态化。但与此同时，对于海砂的使用，市场上迎面而来的更多是对其氯离子是否能彻底淡化合格的疑问。

面对如此庞大的海砂流入，海砂淡化作为保障海砂质量安全的一个途径不得不引起人们的重视。为推进海砂淡化产业的健康发展，去年底，自然资源部公开了关于政协十三届全国委员会第二次会议第3264号（资源环境类181号）提案《关于积极推进海砂淡化产业健康发展，有效解决建筑用砂严重短缺问题的提案》答复的函。

自然资源部要求，要合理布局使用海水淡化水进行海砂淡化的项目，推动海砂淡化产业健康发展。鼓励相关科研机构开展海砂淡化和海砂深远海开采相关技术研究，及时将海砂淡化科技成果和规程规范转化为标准。

2020年，浙江宁波已开始布局发展海砂净化龙头示范企业。从宁波住建局了解到，宁波计划在全市范围内建立5个以上海砂净化龙头示范企业，保证海砂质量。

然而，从当前发展情况来看，由于淡化海砂的评定标准和市场检测手段等客观条件限制，氯离子含量不一，海砂质量是否安全依旧在人们心中画着问号。