全球水资源短缺对国际安全的影响

水资源问题属于环境领域的问题。如果从环境的角度来考虑，这并不是一个新课题。但在全球范围内，将水资源问题与国际安全问题密切结合起来，这还是近20年来的事情。可以看到，“水安全”、“水权”、“水武器”以及“水冲突”等相关的词正在被广泛使用，而且许多学者、政治家都在大声呼吁，必须重视水资源危机对国际安全的威胁，否则一些地区将爆发因水资源而引起的战争。这种关注和担忧主要基于对目前和未来地区性、全球性水资源缺乏的分析和预测。

一、全球水资源短缺危机

水资源是人类赖以生存的资源，它的概念是广泛的，我们讲水对国际安全的影响主要是指因淡水资源短缺而引起的。淡水资源稀少、分布不均以及难以替代和难以重新分配等特性，使其在各种资源中具有极其重要的地位。

首先，淡水资源是十分有限的资源。在全球水资源中陆地淡水仅占6%，其余94 为海洋水。而在陆地淡水中，又有77.2%分布在南北极，22.4%分布在很难开发的地下深处，仅有0.4 的淡水可供人类维持生命。第二，淡水资源的分布极不均衡，导致一些国家和地区严重缺水。如非洲扎伊尔河的水量占整个大陆再生水量的30%，但该河主要流经人口稀少的地区，造成一些人口众多的地区严重缺水。再如美洲的亚马逊河，其径流量占南美总径流量的60%，但它也没有流经人口密集的地区，其丰富的水资源无法被充分利用。俄罗斯和中亚地区也面临类似的情况，丰富的水资源流经西伯利亚注入北冰洋，而人口众多的西部、南部、中亚地区则出现水资源短缺。全球水资源分布在地理上已经基本确定，难以重新分配。巴西、俄罗斯、中国、加拿大、印度尼西亚、美国、印度、哥伦比亚以及扎伊尔9 个国家拥有了全球水资源的60%，即便在一定范围进行重新分配，其成本也是极高的。第三，水是难以替代的资源。人类要找到一种理想的水替代品，要比寻找石油和木材等资源的替代品困难得多，尽管许多缺水国家已经开始海水淡化工作，但目前在资金和技术上都还远远无法解决水资源短缺问题。

此外，还有其他一些因素加剧了全球性的水资源危机。第一，人口的增长使淡水供应紧张。随着人口的增加，工业、农业和其他生活用水量不断扩大，但人类的取水量增长缓慢，导致人均用水量的下降。据有学者预测，到20 世纪末，人类的人均占水量将下降24%，像非洲的肯尼亚、尼日利亚等一些国家。人均用水量将下降40-50%①第二生态环境的破坏是陆地淡水减少的重要原因之一，森林被毁、土壤退化等因素导致对水的吸收保护能力下降，雨季大水泛滥，而旱季严重缺水，流入海洋的雨水增加。全球气候变暖也是导致水资源减少的一个因素。第三，水资源遭到污染，造成水质量下降。随着现代工业、农业的发展，全球水污染变得日益严重，天然水资源被工业废水、农业废水以及生活污水所污染。许多大量河流、湖泊的水已不再适于人类生活使用，地下水也在不同程度上受到污染。非洲的尼罗河、美洲的亚马逊河、亚洲的长江等世界著名河流都已经在不同程度上受到污染。第四，使用管理不当导致水资源的浪费。人们在用水方面还存在很大的浪费，一些水利设施在设计管理使用上不合理，是造成大量水资源浪费。第五，资金、技术方面的限制。一些国家和地区的水资源问题是供应问题，这在发展中国家尤为突出。由于没有足够的资金、技术开发、保护和供应淡水，世界上四分之一以上人口缺少清洁、安全的用水，大约有18 亿人口没有卫生设备。

从目前来看，水资源缺乏是一个全球性问题，但最为突出的是国家和地区性水资源短缺问题。非洲水资源缺乏比较严重，据预测，6 个东非国家和5 个邻地中海的北非国家都属于严重缺水的国家，三分之二的非洲地区每年都将面临干旱的威胁。亚洲本是个水资源丰富的地区，但由于人口增长和工农业的发展，也将成为一个水资源紧缺的大陆。一些国际水资源专家的研究报告指出，到下个世纪，亚洲大多数国家将会面临缺水问题。南亚地区干旱日益严重，由于大量抽取地下水，印度、巴基斯坦、孟加拉国等地下水资源面临枯竭。中国水资源总量居世界第六，但人均水占有量仅为2400 立方米，居世界第109 位。600 多城市中300 多城市缺水，北方有9 个省市人均占水量还不到500 立方米，远不到国际规定的最低标准（1000 立方米），被列为世界贫水国之一②。拉美也是水资源丰富的地区，但由于分布不均，美国西部各州以及墨西哥北部缺少水资源，墨西哥城长期供水困难，大量开采地下水已经使这座古老的城市平均每年下降17 厘米。

由于水资源越来越缺乏，水的质量越来越恶化，水资源变得日益珍贵，所以水资源成为人类生存和发展越来越重要的战略资源。因此，它会像石油等战略物资一样引起国家间的争夺和冲突，引发一系列与水有关的安全问题。

二、水资源与国际安全的关系

并非所有水资源问题都会影响国际安全并导致国际冲突，水资源短缺现象在不同地区、不同条件下对国际安全的影响是不同的，它受到地理、政治、经济、种族、人口等其他各种因素的影响。在以下几种因素影响下，水资源对国际关系和国际安全的作用可能更大，引起冲突的可能性也更大。

第一，国家和地区范围内缺水的程度。尽管全球面临淡水资源缺乏的潜在危机，但由于水资源的分布不同，一些国家和地区已经陷入严重的水资源危机，一些国家的水资可能不很宽余或刚刚够用，另一些国家则属于水资源丰富的国家。在水资源丰富的国家，年人均淡水量有的达到10 万立方米以上，如美国年人均淡水占有量为9900 立方米，加拿大为12 万立方米。有关专家将1000 立方米定为一个国家人均年淡水占有量的警戒线，年人均淡水拥有量在1000-1600 立方米以下的为淡水紧张国家，说明这些国家面临严重缺水，其经济发展和人民生活都将受到威胁。而实际上，许多国家的人均淡水占有量远远低于这一警界线。阿尔及利亚、布隆迪、坦桑尼亚、肯尼亚等国的人均淡水量在600-700 立方米之间，以色列、突尼斯等国为400-500 左右，而像叙利亚、沙特阿拉伯、约旦、也门等国家年人均淡水量仅有200-100 立方米左右。对这些国家来说，水是国家的战略资源，与国家安全息息相关，这些国家也容易因水资源问题与他国发生争端，或爆发因水资源纠纷引起的战争。以色列前总理佩雷斯曾说，如果公路通向文明，那么，水就通向和平。反映了缺水地区和平受到的威胁以及水与安全的关系③。

第二，大量水冲突发生在共同拥有同一水资源的国家之间，拥有同一水资源的国家越多，越容易发生水冲突。世界上大约有200 多条河流是流经两个或两个以上国家的。如非洲的尼罗河流经布隆迪、卢旺达、扎伊尔、乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚、苏丹、埃及等10 个国家；约旦河流经黎巴嫩、叙利亚、以色列和约旦四国；幼发拉底河是土耳其、叙利亚、伊拉克三国的重要水资源。在这些流域地区，国家间的冲突和纠纷长期存在。咸海问题在苏联解体之前属于一个国家内部问题，现在咸海以及阿姆河、锡尔河都变成了国际共有的水资源，涉及5 个独立的国家，因此中亚国家如何解决面临的水资源匮乏问题已经引起有关水资源专家的关注。中亚地区人口多，水资源又不足，过度用水已经使世界第四大淡水湖咸海的面积缩小40%，水容量减少67%。此外，南亚的恒河、美洲的亚马逊河等，都是国际性的河流。如前所说，并不是所有国际河流都会引起冲突，但由于流域内国家多，且政治、经济利益不同，在水资源的分配、利用、管理等方面容易发生纠纷和冲突。

第三，拥有共同水资源国家的差异愈大，越容易发生水冲突。一些河流虽为若干国家共有，但如果这些国家在历史、政治、宗教、文化等背景方面差异不大，可能不会因共同拥有的水资源而发生严重冲突。如果拥有共同水资源的国家在政治、种族、宗教等方面原本就存在尖锐的冲突，那么，各种冲突将相互影响，水资源必然成为冲突的一个方面，中东地区就是最典型的例子。这一地区存在尖锐的民族冲突、宗教冲突，同时又是严重的缺水地区，因此水资源一直是阿拉伯国家和以色列之间，阿拉伯国家与非阿拉伯国家之间争夺的一个重要方面。另外，经济发展水平、经济结构以及人口等方面的差异都会引起同一流域内国家在水资源上的冲突。