废油墨桶会被供给厂回收，就不按规定管理？环保局：罚款5万！环保厅：支持

行政复议决定书

冀环复决﹝2018﹞8号

申请人：河北某某股份有限公司

被申请人：石家庄市环境保护局

申请人对被申请人2018年1月15日作出的《行政处罚决定书》（石环罚﹝2018﹞20号）不服，于2018年3月15日向本机关提起行政复议申请，本机关依法受理；因案件情况复杂经延期审理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人石环罚﹝2018﹞20号《行政处罚决定书》。

申请人称：申请人被认定为固体废物的使用过的油墨桶，仅是油墨的存储工具，且会被供给厂家及时回收，不是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》所称的“工业固体废物”，被申请人认定事实不清。申请人生产过程中产生的油墨桶仅有数个，油墨数量极低，并未造成环境污染的后果，因违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不应给予行政处罚。被申请人所依据的《石家庄市环境保护局行政处罚自由裁量权适用规定》（以下简称《自由裁量规定》）违法，不能作为行政处罚的依据。被申请人作出的石环罚﹝2018﹞20号《行政处罚决定书》，认定事实不清，适用法律错误。

被申请人称：2017年9月18日，被申请人在对申请人夜查过程中发现，申请人生产过程中产生的油墨桶、硅油桶随意堆放，且桶中残留物对其已丧失利用价值并被抛弃，残留物已经出现了遗撒、流失的情况，以上有现场照片为证。申请人所述仅有数个油墨桶之事不实，照片所涉场所油墨桶、硅油桶数量达二十余个，残留硅油流失到了厂区排水沟。申请人对其暂不利用的工业固废随意堆放，未按法律要求进行管理并造成了遗撒流失，该违法行为不符合“情节轻微”“不应给予行政处罚”的情形。在违法事实清楚、证据确凿的基础上，被申请人在执法过程中严格按照法律规定履行了相关程序，被申请人对申请人违法行为发生、调查、事先告知、听证通知的作出等过程均处于2017年，被申请人作出处罚裁量时参照《自由裁量规定》第八条规定对申请人作出处罚决定是合适的。该处罚决定事实清楚、证据确凿、法律适用准确、程序合法、处罚适当，请求维持。

本机关审理查明：2017年9月18日夜间、9月19日被申请人对申请人进行了检查。申请人废墨桶露天堆放，桶中残留物遗撒、流失。被申请人进行了现场拍照、制作了《调查询问笔录》，提取了相关证据，并于2017年9月21日立案。2017年11月24日被申请人向申请人送达了《石家庄市环境保护局行政处罚听证告知书》（石环罚告字﹝2017﹞A926号），告知了申请人陈述申辩和要求听证权利。2017年11月25日申请人提出听证申请，2018年1月3日被申请人举行了听证会，被申请人对申请人的意见未予采纳。2018年1月15日被申请人经集体讨论，综合考虑决定对申请人罚款伍万元。2018年1月16日被申请人向申请人送达了石环罚﹝2018﹞20号《行政处罚决定书》。

上述事实有申请人、被申请人提交的证据和本机关调查材料为证。

本机关认为：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条规定，企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。申请人的废墨桶残留物等系工业固体废物，其行为违反了该规定；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第二项规定了该行为的法律责任。被申请人依据上述规定，经裁量对申请人的行为作出石环罚﹝2018﹞20号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（石环罚﹝2018﹞20号）。

申请人如不服本决定，可以自接到《本行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。