中国建筑科学研究院徐伟：供暖行业正在经历大洗牌

摘要：过去，供暖基本是市政部门的事，由城建部门管理，属于保障性质。而我们今天所讲的清洁供暖，已上升到中央层面，住建部、发改委、财政部等相关主管部门，纷纷参与支持和协调。过去，各省市都设有供暖办，主要任务是保煤炭、保温暖，现在要管气、管电网，还要管成本。过去，供暖主要隶属市政这个单一行业，现在各大发电企业、电网公司、节能环保企业等也参与其中，行业融合势不可挡，经营模式发生很大变化，行业规则也在重新制定。可以说，整个供暖行业都在经历洗牌，规模不断扩大。蛋糕变大，供暖行业的未来变化将包括四个方向——低碳化、智能化、多样化及个性化。

      什么叫清洁取暖？传统意义上说，对清洁取暖的认识大多是指清洁能源取暖，这没有错。但我们也要看到，清洁取暖政策的变化，给行业带来了大的洗牌和重组。

      过去，供暖基本是市政部门的事，由城建部门管理，属于保障性质。而我们今天所讲的清洁供暖，已上升到中央层面，住建部、发改委、财政部等相关主管部门，纷纷参与支持和协调。过去，各省市都设有供暖办，主要任务是保煤炭、保温暖，现在要管气、管电网，还要管成本。过去，供暖主要隶属市政这个单一行业，现在各大发电企业、电网公司、节能环保企业等也参与其中，行业融合势不可挡，经营模式发生很大变化，行业规则也在重新制定。可以说，整个供暖行业都在经历洗牌，规模不断扩大。蛋糕变大，供暖行业的未来变化将包括四个方向——低碳化、智能化、多样化及个性化。

       在此基础上，我认为清洁取暖工作还应进一步注重“两低三通过”。两低，即低排放、低能耗。低排放，就是大家理解的污染排放要少，但同时，如果排放减少而能耗很高，也就是节能水平很低，污染总量依然不能大幅度下降。三通过，主要包括清洁热源、高效输配管网及节能建筑三个环节——通过建筑保温技术降低对热量的需求；通过高效和智能的输配系统，降低输配过程损失和过量供暖损失；通过选择高效清洁热源，最终实现清洁供暖。

      与此同时，我认为清洁取暖工作中还有几个值得关注的焦点——

      一是热源如何构建。随着清洁取暖工作深入推进，热源结构也在发生变革。传统以燃煤锅炉为主的集中供暖，正在向以热电联产为主，工业余热、热泵、燃气为辅的方式转变；以小散锅炉为主的分散供暖，朝着“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油、宜热则热”的原则转变。在新的环境要求、新的能源要求之下，无论传统还是新兴供暖技术，均面临着一系列改造和提升问题，技术、产品及解决方案等还需完善。

      二是行业融合冲击如何应对。融合带来了资本、管理、产业提升，同时也带来新的问题。在实施清洁取暖过程中，一些恶性竞争出现苗头，或者说大家竞争起来并不在一个水平线上。此外，BOT（建设-经营-转让）模式成为很多资金不足地区的首选，但资本如何在农村清洁取暖的推进中实现良性循环，目前也存在问题。

       三是快速规模化发展后如何保障。相比之下，城市集中供暖问题不大，但在农村地区，“十三五”后的分散供暖或达到2000万户，如何保证健康、持续地发展，目前仍是问题。我们常说，“一年看成本、三年看质量、五年看维保”。在农村地区，过去是松散、自发的取暖行为，如今是政府引导、推进，清洁取暖改造是否成功，现阶段只能是初步判断，能否保证5年后依然正常运行，我们仍有大量工作要做。

       四是清洁取暖如何评价。实现清洁取暖的方式很多，到底哪种方式更清洁、更高效，截至目前尚无定量回答。要知道，清洁取暖涉及方方面面工作，包括热源方式、末端方式、系统配置、负荷调节等多个环节，不是单一专业就能完成。在这样一个大大的关系图中，任何一方都有可能产生影响，对是否科学有序地推进清洁取暖产生作用。目前，我们也在制定《清洁取暖技术评价标准》，旨在找到能够客观科学评价清洁取暖的方式。