浅谈水利工程监理和工程项目管理

摘 要：在水利工程建设中，工程管理和工程监理是保证水利工程按设计要求施工、保证施工进度和质量、保证建设资金投入和有效控制成本的重要措施。由于水利工程的复杂性，水利工程的项目管理与监督在项目管理组织、前期准备、工程造价、工程质量控制等方面与一般工程有很大不同，也存在着独特的问题和困难。这些问题和困难的存在，制约了一些水利工程如期取得资金，影响了工程进度和工程质量。因此，研究水利工程的管理与监督对策，有助于提高我国水利工程的管理与监督水平，保证水利工程按设计要求顺利完成。

一、水利工程项目管理及工程监理中存在的问题

1.1水利工程项目管理中存在的问题

项目管理是按照客观经济规律对项目建设全过程进行规划、组织、控制和协调的有效的系统管理活动，包括项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产的全过程管理。水利工程管理是指施工管理人员按照水利法规、规章和合同要求，按照规定的时间、预算和质量目标，将与水利工程建设有关的各种制度、方法、人员和机械设备进行整合，使其能够按照工程设计的目的和要求进行作业,最终达到水利工程质量和数量的完成。

目前，水利工程管理中存在的主要问题有:

1）建设前期工作落后于水利工程，水利工程是项目管理的基本阶段，也是项目正式建设的前提。建设前期工作主要包括项目立项和可行性研究，项目立项和可行性研究较为复杂，需要大量的人力、物力来实现。由于水利工程的前期工作与实际施工间隔时间较长，一些水利工程管理人员在思想上对这些工作重视不够，在缺乏实际调查和理论论证的基础上匆忙进行。可行性研究报告缺乏客观事实，主观性太强。由于这些原因，建设前期的前期工作不能为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到项目合作签约、银行贷款、工程设计、工程建设、工程项目管理等工作。

2）施工和设计要求不符。水利工程的顺利实施和竣工，必须遵循与当地经济技术水平相适应的科学、详细的施工设计要求，严格按照设计要求进行施工。然而，由于水利工程建设中缺乏相应的制度设计和监督机制，在建设过程中权力与金钱交易层出不穷，一些没有施工资质的施工队伍进入水利工程领域。施工过程中偷工减料现象普遍存在，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度，忽视工程质量。

在一些水利工程中，当一些新技术不成熟时，盲目追求高技术的应用，但相关施工队伍没有类似的施工经验，无法达到设计标准。这些弊端的存在，不仅给水利工程质量带来了极大的隐患，而且容易引起投资者与承包商之间的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。

3）缺乏高素质的工程项目管理人才是影响水利工程管理水平的重要因素。然而，我国工程项目管理人才的培养还处于起步阶段，难以适应社会工程项目的需要，管理人才的需要。

一般来说，水利工程项目管理较为复杂，这就决定了水利工程比其他工程项目更需要科学的项目管理知识，但缺乏工程项目管理人员。这使得许多水利工程的施工管理难以遵循国际上工程项目管理的模式、程序和方法。水利工程中不可能使用先进的工程项目管理软件。我国水利建设高速发展与专业人才匮乏之间的矛盾日益突出，给我国水资源现代化增加了许多障碍。

1.2水利工程建设施工监理中存在的一些问题：

水利建设监理制度是一项科学的管理制度。实践证明,国家实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要的作用。但是，从水利工程建设监理的角度来看，也存在一些不容忽视的问题。涉及工程建设的有关单位不能按照国家规定、施工程序、规定和技术标准做好工作，使监理的作用受到很大限制。

由于各种原因，我国水利工程监理仍处于一个连续的过程，需要一套行之有效的程序体系作为保障。水利工程监理工作还存在诸多问题，制约了水利工程监理工作的开展。

存在的主要问题有:

1）对监理工作的作用认识不足。目前，水利工程的直接投资者大多是各级人民政府。由于政府水利部门长期没有进行相应的人员建设，他们对水利工程监理的片面认识严重滞后。许多水利部门认为，水利工程监理是贯彻国家水利建设法律法规的一项迫在眉睫的行动。

在水利工程建设监理过程中，往往把监理作为检验质量的工具，成为应对上级检查的一种表面活动。水利工程承包人不愿意接受工程监理的。这是因为施工进度不仅受工程监理要求的影响，而且还会增加工程造价。

因此，施工人员往往千方百计地监督人际关系，造成工程施工管理混乱，许多施工方案无法有效实施。

2）监理人员素质有待提高。水利工程监理的基本任务是“三控两管一协调”，根据国家建设法律、法规的有关规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照委托合同规定的监理任务成立工程监理机构，工程监理实行总监理工程师负责制。

监督活动是一种受监督的主观活动，是一种智力劳动。因此，监理人员的素质要求更高，特别是总监理工程师。但目前，在水利工程建设监理过程中，许多监理单位不能完全独立于原单位，许多监理单位和施工单位都隶属于一家公司，导致了各自的监理情况。监理人员临时拼凑，不具备必要的经济管理和法律知识，也不具备相关水利工程的监理经验。水利工程监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

二、水利工程项目管理及监理中存在问题的对策

2.1水利工程项目管理中存在问题的对策：

1）加强水利工程建设的前期管理，由于水利工程是一项社会公益事业，所有水利工程建设都应纳入各级人民政府建设发展规划体系，使水利工程规划更加科学合理。在项目立项过程中，各级水利部门要严格按照国家要求进行选址、调查等工作，并在当地水文地质条件下提出相应的项目立项方案。

在编制可行性研究报告过程中，应尽最大努力检查当地经济文化状况，客观、科学地论证可行性研究报告的内容，项目审查单位应严格按照国家法律法规的要求对可行性研究报告的内容进行审查，确保可行性研究报告的客观性和真实性。在规划过程中，最重要的是招投标管理。在这种情况下，投资者应选择具有水利施工经验、施工能力强、信誉好、专业施工技术高的施工企业。

2）施工建设与设计要求相协调。投资者和施工单位应当根据具体水利工程的特点制定详细的施工方案，并对施工方案进行科学论证和研究，或者向第三方组织进行论证，确保施工方案的完整性、科学性和合理性。水利工程施工合同中应明确规定，施工单位应严格按照施工方案组织施工活动，项目经理应制定相应的规章制度，确保施工与规划设计要求的协调。

主要包括招标管理制度和施工质量管理制度。应当明确建设单位不得将主体工程发包，如将非主体工程的施工任务经项目管理机构同意后发包，坚决避免不具备水利建设能力的建设单位进入工程建设，确保建设单位的应用。严格按照建设计划开展工作活动，确保水利工程的投资、进度和质量。

3）加强水利工程管理人才队伍建设。在水利工程施工管理中，应把项目管理人才队伍建设作为一项重要的管理活动，积极引进项目管理中的高层次人才，吸引具有丰富工程建设经验的各类人才。将管理纳入水利工程管理，充实团队，提高项目管理的效率和水平。确保水利工程管理能够运用先进的管理方法和管理软件，确保工程管理的顺利进行。

要解决建设工程管理人才短缺的问题，最根本的措施是根据我国工程管理的现状，加大水利工程管理人才的培养，利用高等教育丰富的教育资源，在水利行业高校开设水利工程管理专业，培养适合我国工程建设的专业工程管理人才。

2.2水利工程建设监理中存在问题的对策。

为了提高水利工程建设监理的水平和作用，有必要提高投资者和施工人员对工程监理的认识。在此基础上，要加强工程监理人员的建设，提高监理单位的监理工作水平。

1）加强对水利工程参与在工程监理中作用的认识。水利工程建设的业主和施工单位应充分认识工程监理对工程建设的重要性，认识到工程监理是保证水利工程建设质量和进度的重要保证。从业主的角度来看，由于大多数业主都是政府，建设高质量、高标准的水利工程是各级人民政府的一项好工程，能给人民带来最大的利益，满足人民对水资源的需求。

要做到这一点，就必须重视工程监理，利用工程监理来保证施工质量。对施工单位而言，如果施工活动未按工程监理要求组织，一旦出现质量问题，不仅无法获得工程款，还将追究相应的法律责任。水利工程投资者和施工单位必须深刻认识这一点，在思想上重视工程监理，并按工程监理的要求组织施工活动。

2）建设一支高水平的施工监理队伍。首先，工程监理人员要根据工程监理发展的要求，积极加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自身的监理水平和能力。加强总监理队伍建设，培养全面、高素质的总监理队伍，确保总监理工程师责任制的有效实施，解决目前水利工程建设监理过程中缺乏高层次总监理工程师的问题。这就要求建设监理单位组织本单位监理人员的专业技能培训，积极引进各类工程监理人才，充实监理队伍。

同时，要建立健全监理检查监督制度，督促工程监理人员严格按照监理工作要求开展监理工作，以满足工作需要，加强对现场监理工作的检查监督，努力做到行为规范监督。

三、结束语

总之而言，现有水利工程的管理和监督还存在许多问题。只有从水利建设需要的角度出发，采取有针对性的措施解决这些问题，才能保证水利工程管理和监督的充分发挥，保证各类水利工程的质量和安全。