发布于：2008-01-04 14:25:04
来自：水利工程/农田土整
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一、节水灌溉及相应设备的范围
国际上很少使用“节水灌溉”这个词，一般将喷灌、微灌（含滴灌、微喷灌、涌泉灌等）和低压管道输水灌溉统称为压力管道灌溉，大体上就是国内所说的节水灌溉。
在现阶段和今后相当长时期内，根据我国经济社会和农村生产力发展水平的实际情况，我国的节水灌溉技术体系中，除了喷灌、微灌和低压管道输水灌溉三种灌溉方式外，还包括渠道防渗、雨水集蓄利用、抗旱保苗注水灌、改进的地表灌溉等。与之相对应的节水灌溉设备主要包括喷灌设备、微灌设备、低压管道输水管材和管件、抗旱保苗注水灌机具、闸管灌设备、波涌灌设备、土地平整机具、用水管理计量仪表和设备、各种监测控制设备，以及大口径管道安装、大中型渠道衬砌等现场施工安装专用机具和设备。
二、我国发展节水灌溉的重要意义
据权威部门估算，我国多年平均降水总量6.23万亿m3，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.83万亿m3。按1997年人口统计，我国人均水资源量2200m3，约为世界平均值的1/4，在世界上排第121位，是全球13个贫水国家之一。预测到2030年我国人口达到16亿时，人均水资源量将降低到1760m3，接近世界公认的水资源紧缺国家最低标准水平。水资源短缺，已对我国的经济社会持续健康发展和生态环境构成了严重威胁，成为2020年实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。
20世纪90年代以来，我国农业年均受旱面积达3亿亩，平均每年因旱灾减产粮食250~300亿kg。水资源短缺已严重制约着我国农村经济的发展，是干旱地区农民贫困的重要原因之一。
全国660多个城市中，有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量60亿m3，影响工业产值2300多亿元。
我国水土流失面积达356万km2，占国土面积的37%，每年流失的土壤总量达50亿t。严重的水土流失，导致土地退化、草场沙化、生态恶化，造成河道和湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。
目前，我国农业用水量约为4000亿m3，占全国总用水量的68%；其中灌溉用水量为3600~3800亿m3，占农业用水量的90%以上。不管是相对于农业用水量还是相对于全国总用水量，农业灌溉用水都是真正的用水大户。但灌溉效率低下，用水浪费现象相当严重。全国灌溉水利用系数和单方水粮食生产率分别为0.43和1.0kg左右，远远低于发达国家0.70~0.80和2.0kg以上的水平。
与传统的大水漫灌相比，采用管道输水和渠道防渗可节20%~30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%~70%，膜下滴灌可节水80%以上，地下滴灌的节水率更高。除节约灌溉用水外，发展节水灌溉还可以提高土地利用率，减轻劳动强度，提高劳动生产率，并提高作物产量和品质。
随着我国经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要，发展节水灌溉已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。发展节水灌溉，不但是保证国家供水安全、粮食安全和经济社会可持续发展的需要，也是恢复和建设良好生态系统的需要，并有利于调整农业和农村产业结构、增加农民收入、发展现代农业、促进农业机械化和农村水利现代化。
三、国内外节水灌溉发展现状
1 国内概况
目前，我国耕地面积为19.5亿亩，其中有效灌溉面积8.38亿亩，占耕地面积的43%。根据《中国水利年鉴2003》的统计数据，截至2002年底，我国农业节水灌溉面积为2.8亿亩，占有效灌溉面积的33.4%；其中喷灌和微灌面积3700万亩，占节水灌溉面积的13.2%，占有效灌溉面积的4.4%；低压管道输水灌溉面积6235万亩，占节水灌溉面积的22.3%；其余为渠道防渗灌溉控制面积，占节水灌溉面积的64.5%。由此可以看出，全国有一半以上的耕地面积没有灌溉设施，属于“望天田”；三分之二的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。在节水灌溉面积中，采用现代先进节水灌溉方式的微乎其微，绝大部分只是按低标准初步进行了节水改造，输水渠道的防渗衬砌率不到30%。因此，不管是相对于国外，还是相对于我国严峻的缺水形式，我国的节水灌溉面积尤其是高效节水灌溉面积都存在着巨大的发展空间和潜力。
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只看楼主 我来说两句-
l1719s
沙发
全面深刻，非常感谢楼主精深分析。
2010-03-07 17:49:07
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-
zjg728
板凳
4 应做到节水灌溉模式及设备的有机结合
2008-01-04 14:26:04
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农业区划和农田规划中未充分考虑与相应节水灌溉模式及设备的有机结合。在欧洲，大多数国家农田的基本单元为400×400m，相对应的灌溉设备是人工拆移管道式喷灌系统和绞盘式喷灌机。由于农田规划和灌溉设备之间互相协调，使灌溉工程的设计，灌溉设备的选购、使用、维护和更新等都变得非常简单，也有利于降低灌溉系统的一次性投资和运行费用。目前，我国的农业区划和农田规划主要考虑防护林网和传统的地表灌溉方式，在一定程度上影响了喷灌、微灌等先进节水灌溉方式的推广应用。
5 未建立完善的服务体系
节水灌溉设备制造企业的生产和销售“两张皮”，绝大多数企业没有建立完善的售前售后服务体系。美国、以色列等国家的灌溉设备公司之所以能在我国取得成功，很重要的一条就是他们都有一支实力强大的销售服务队伍和一套完善的技术支撑体系。他们的销售服务队伍中不但有设备专家，也有灌溉专家和农艺专家。膜下滴灌之所以能在新疆生产建设兵团大面积推广应用，也与新疆天业等公司完善的全程服务密不可分。但目前行业内的绝大多数企业生产和销售“两张皮”，他们的销售人员还只是在“卖东西”，而不是提供配套成龙的设备、技术和服务。
6 灌溉用水管理体制和政策不完善
灌溉用水管理体制和政策不完善，缺乏节约用水激励机制。目前，我国的灌区没有经营管理自主权，灌区的收入来源主要依靠收取水费。在单方水费价格固定的条件下，灌区收取水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了自身的利益，甚至鼓励用户多用水；有的灌区节约了水，但被无偿地调给了其他部门，无利可图。另外，许多灌区按灌溉面积收取水费，农民节约用水不能在经济上得到补偿，认为购买节水灌溉设备是白花钱。这样一来，不管是管理部门还是用水户，都缺乏节约用水的积极性。
到目前为止，绝大多数节水灌溉设备生产企业的产品也还都是大路货，一些技术含量高、生产难度大的关键产品还依赖进口，另有相当一部分符合我国国情的产品尚未开发研制或批量生产。
六、几点政策建议
1 提高水价，补取结合，激励农民搞节水灌溉积极性
“从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补贴的试点”。这无疑会对我国节水灌溉的发展产生极大地推进作用。但采取什么样的方式向农民发放补贴，值得探讨。
根据党中央、国务院提出的“多予少取”惠农方针，建议采取“提高水价，补取结合”的方法解决这一问题。即适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多掏腰包。以此激励农民购买节水灌溉设备、兴建节水灌溉设施的积极性，逐步形成良性循环，促进我国节水灌溉的健康发展。
2 实施节水灌溉
人们提到农业机械化时，总是讲机耕、机播、机收和机保（植保）面积达到了多高水平，而很少提到机灌面积。实施节水灌溉，尤其是采用各种喷灌机，不仅仅能节约灌溉用水，同等重要的是可大幅度减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。因此，搞节水灌溉项目时，不宜只单纯追求节水效益，而应将其提高到实现农业机械化和现代化的高度来认识。建议将各地的机械化灌溉面积，列入实现农业机械化水平的评价指标之一，以此促进喷灌、微灌等先进节水灌溉技术的发展。
3 节水灌溉项目
上节水灌溉项目时，一些地方要么是政府撒手不管，要么是由政府全面负责，一包到底。这样做的结果是，如果政府撒手不管，我国的农民还比较穷，农业的效益比较低，节水灌溉项目搞不起来；如果全由政府包揽，农民对灌溉设施不爱惜，管理不善，搞起来的项目发挥不了应有作用。建议节水灌溉工程借用公路建设的分级负责模式，即水源工程、泵站、输水管线等工程投资由各级政府承担，负责将水输送到田头，而田间的节水灌溉设备由农民出资购买，政府给予适当补贴。
4 优惠政策
2001年，原国家经贸委、国家税务总局联合制定并发布了第一批《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》。按照财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》的规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；国家经贸委将在技术开发和技术改造项目中，重点支持开发、研制、生产和使用列入目录的设备（产品），并对符合条件的国家重点项目给予贴息支持或适当补助；使用财政性资金进行的建设项目或政府采购，将优先选用符合要求的目录中的设备（产品）。建议尽快将节水灌溉设备列入该目录，享受相应的鼓励和扶持政策。
目前，国内节水灌溉设备制造企业的规模都比较小，但在市场竞争方面，面对的却是实力强大的国外公司。在这种情况下，国内企业应树立忧患意识，实行跨部门、跨地区、跨所有制形式的联合，吸纳利用社会资金，逐步在全国形成4~6个行业集团，增强在国际市场的竞争实力。
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