从合肥公交站台被压垮背后看生产安全风险管理

最近南北方天气形成了对调，北方干旱，南方大雪，给很多南方生长的人带来了不少的欢乐，但其中也有着让人心痛的悲剧。1月3日下午，合肥市普降大雪。4日，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌，共造成28人受伤，其中1人送医院救治无效后死亡，2人伤势较重。

这样的事情发生是谁都不愿意看到的，既然发生了，我们就不得不追问其原因。首先，倒塌的公交车站并非只有一座，而是27个BRT站台，15个站台完全倒塌，3个站台部分倒塌，只有9个未倒塌，仅占1/3。其次，这些倒塌的公交车站由合肥市政府统一招标，建设单位是同一家。最后，这些车站投入使用才一年。此间种种，让大家不怀疑其是豆腐渣工程、暗藏腐败都难。

我们可以从一个专业的生产安全角度来分析一下，风险从哪里来，怎么形成的。

一、原材料、备品、备件

原材料、备品、备件安全风险管理主要是对原材料、备品、备件的质量进行风险评价，控制不合格的原材料、备品备件带来的风险。特别是对新材料、新设备的使用更要进行风险评价，禁止盲目使用。

看看安徽招标咨询网的显示，《大众路、八公山路、和平路、望江路公交站亭工程项目公开招标公告》，项目概算为1500万元。该项目中标人为安徽创誉建设工程有限公司，中标金额为711.58万元。额，中标金额不足项目概算的一半，大家想想，那中间不管是材料，还是施工，要差多远？

二、维修作业、工艺清理

维修作业、工艺清理安全风险管理主要是对作业点的周围环境和作业点所在工序的危险有害因素进行分析，找出危险有害因素，评价其危险性。同时要对作业过程中的环境因素进行分析，找出因作业引发的环境因素变化，产生新的危害因素，根据各种危害因素的危险性制定预防控制措施。

合肥市地处中国东部地区、长江下游。传统意义上的南方城市，有人会说，南方没有预计到会下雪，而下雪与下雨不同，对建筑物产生的压力，导致的损害也不同。但有没有人想过，自2008年开始，南方就开始遇到各种异常天气，大雪冰冻等灾害已经开始在南方地区出现，而这些公交站台是才刚投入使用一年，那就是说，明显对灾害的预计有问题。

三、特种设备

特种设备安全风险管理主要是对特种设备的安装、使用、维护、保养、检测、检验进行管理，加强特种设备的备品备件、使用材料质量的管理，定期或不定期对特种设备的危险有害因素进行分析评价，建立评价档案，提出控制预防措施。

本次事故涉及的工程设备不存在特种设备。但由于地处南方，更应该做好特种设备应对极端异常气候的准备，减少损失，防止悲剧的发生。

四、设备设施维护、保养

引发设备、设施事故原因不外乎五种：一是设备、设施在设计、制造、安装时就存在缺陷;二是使用单位选型不当;三是操作人员操作使用不当;四是运行过程中出现磨蚀、疲劳、老化、腐蚀;五是维修缺陷。控制这些有害因素关键是要建立一些相关的统计数据，根据统计数据和故障发生规律进行定期或不定期的危险性分析，制定预防措施。

可能很多人会觉得，才投入使用一年的设备，有必要维护保养么？当然需要。如果在3日的大雪中，能想北方一样，及时的扫雪铲冰，及时减少设施顶部的积雪压力，可能这样的悲剧就能避免。

五、关键岗位

关键岗位安全风险管理是对整个生产系统进行分析，找出事故可能性较大、危害后果较严重的工序，对该工序人员的知识结构、能力、意识和岗位设备、设施进行重点的风险管理。加强工序危险有害因素的评价和控制，建立完善的风险保障制度。

对于基础公共设施，要说起来都是关键岗位。但又容易让人忽视，毕竟天天都会看到那么多，也就熟视无睹了。

六、发生变更

岗位人员变更常常是凭感觉、凭人际关系进行人员调动，很少从人员变动后可能造成的危险因素进行变动风险分析，这样就容易产生因为人的失误而造成操作事故。变更安全风险管理应加强设备、设施、工艺流程和人员变更时的危险有害因素分析。

加强设备设施的交接的交底文件，做好发生变更的后续工作。才能真正做到减少或避免风险的发生。

七、操作控制

操作控制安全风险管理主要是根据工艺流程、物料特性和设备、设施条件进行危险有害因素分析，制定操作规程和安全操作规程。对操作人员的知识结构、操作技能、事故处理能力、安全知识、意识、习惯进行评价，建立人员评价分析资料，根据人员的个性和共性缺陷进行培训、教育，提高操作人员的综合素质，预防操作事故。

本次合肥公交站建设工程要求项目投标人需拥有市政公用工程施工总承包三级及以上资质;项目经理必须是市政公用工程专业二级及其以上注册建造师。而本项目的项目经理为侯岩，安徽创誉建设工程有限公司7名二级注册建造师中，侯岩并没有在列。这明显违反了招标要求。人员专业素质达不到工程要求。

八、安全知识、意识、习惯

人的不安全行为是因为缺乏安全知识、安全意识和不良的安全习惯所产生的。安全知识、意识、习惯风险管理就是要如何加强操作人员的安全知识、安全知识结构的教育培训，提高操作人员安全意识，建造一个良好的安全氛围。

安全知识，安全意识是个长期培养形成的习惯，没有一个良好安全素养的人员，如何能做到安全生产呢？

九、重大危险源

重大危险源安全风险管理首先是要进行重大危险源辨识，评价其危害程度，然后分析其危险有害因素，找出危害可能性较大的因素，充分利用先进的技术装备和设施，采取合理的防范措施。制定重大危险源管理制度、制定应急预案、建立重大危险源评价档案。

十、切除(断开)安全应急、报警设备

安全应急、报警设备包括火灾信息报警系统、工业电视系统、呼叫系统、紧急警报系统、消防设施、应急洗眼和冲洗器、自动联锁装置、ESD紧急停车系统等。有些企业仅凭借操作人员的经验和技术来控制这些设备，易造成安全事故。

公交站亭属于比较简单的施工设计，但也不能忽视其安全应急设计。希望能通过本次事故，给公交站亭的设计施工敲响警钟，为站亭做好安全预警，或者应急保护措施，保护好更多的使用者。

公共安全是没有小事的，希望我们的市政管理部门、设计单位、施工企业、监理人员能够从本次事件中获取一些警示，能够认真负责，不要让我们的市政工程成为危险的“不定时炸弹”。