供暖耗热量指标过低如何布置地热盘管？

如题，供暖耗热量指标过低如何布置地热盘管？比如河南的居住建筑节能设计标准规定供暖耗热量指标大约是11W/m2,但是这个值太小了，业主又要求安装地热供暖，根据手册查到300mm间距的PE-X管的平均水温40°下的散热量也大约有90W/m2,差别巨大，请问该如何处理呢？