发布于：2007-12-24 16:52:24
来自：水利工程/农田土整
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摘要】 笔者根据调查资料分析认为，目前山东省农村饮水安全存在的主要问题是水量少、水质差、水源中氟、砷含量严重超标、供水保证率低、农民水价格承受能力低等，并指出了产生的原因，可为山东省的农村饮水安全规划提供参考。
【关键词】 农村饮水安全；现状；分析
【中图分类号】 R123．9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-1305(2007)03-0035-03
1 山东农村饮水安全基本情况
我国的农村饮水安全问题一直受到国家的高度重视，新中国成立以来已累计解决了2．82亿农村人口的饮水困难，据调查，全国农村现仍有3．2亿人口存在饮水不安全问题。据此，国家发改委、水利部和卫生部近期编制完成了《农村饮水安全规划》，制定了“十一五”期间水利发展的目标：解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在的饮水安全问题的人口减少1／3。截至到2004年底，山东省农村共有2928．7万人饮水不安全，占山东省农村总人口的42％ ，其中水质不达标的1920．2万人，水量不达标的302万人，水源保证率不达标的442．9万人，用水方便程度不达标的263．5万人，其中严重不安全的人口878万人，水安全问题形势非常严峻。尤其是山东黄泛区平原区，该区为经济欠发达地区，人均收入低，当地淡水资源缺乏，浅层地下水为污染水或苦咸水，深层为原生地质性高氟水，地下水中氟、砷含量高。当地群众世世代代靠饮用河道积水和坑塘洼地中苦、咸、脏水维持生计，人们视水如油，惜水如命，饱受缺水之苦。缺水地区群众“春天吃咸水，夏天吃雨水秋天吃渗水，冬天吃雪水”，苦咸水、污染水、含氟水、含砷水以及季节性缺水一直困扰着该地区的农村饮用水的安全。山东黄泛区是山东饮水不安全最严重的地区，饮水安全形势十分严峻。
2 山东省农村饮水安全现状
山东省农村饮水安全状况不容乐观，存在着水量少、水质差、水价高、水源保证率低等问题，距离国家“十一五”规划的目标相差甚远，急需国家和地方投资加以解决。笔者根据对山东省饮水安全的典型地区——山东黄泛区的调查资料，对相应的问题做出了统计分析。
(1)水量少、水质差，水质、水量保证率低。山东农村对于饮水困难的原因，各地由于地质地貌、社会经济条件的不同，原因各不相同。调查结果表明，“干旱导致水源枯竭”、“天然水资源丰富但蓄水、供水设施不足”， “氟砷含量高”是造成饮水困难的最主要的三大原因。
这说明在山东黄泛区饮水困难的主要原因是干旱缺水和氟砷含量高以及设施不足。黄泛区当地的水资源缺乏，仅有的潜层地下水受到污染，地下水的含砷量、含氟量严重超标，最高氟超标5．65倍。黄河水作为黄泛区的重要的客水资源，随着上游地区的开发利用，黄泛区人口和经济的发展，黄河水已经远远不能满足当地经济的发展，该地区的水安全形势非常严峻。
饮用水水质方面各地差别较大。无供水工程的地区，主要靠雨水和浅层地下水或沟塘水维持生计，水质极差。调查结果表明，感到苦咸的占37．8％ ，认为甜的占问卷的35．5％ ，认为涩占7．9％，其它味道的占18．8％。可见大部分农户感到饮用水苦涩，认为水质甜的多是来自用供水工程的农户。调查地区水量的保证率低，水质的保证率远远低于水量的保证率。有的地区一年四季靠雨水，或挑水吃，个别有自来水的地区，一个星期只送一次水，水量水质安全远远不能够达标。
(2)饮用水以地下水为主，取水方便程度差别大。调查地区中，地下水相对于地表水而言比较丰富，饮用地下水的农户占90．3％ ；饮用地表坑塘水的占9．7％，这说明山东黄泛区的饮水主要以地下水为主。其中饮用自来水的占34％；采用其它方式的如压水井、挑水吃等方式的占66％。饮水量方面，在调查中平均每人每天用水量为25L。认为“水量够用” 和“基本够用”，占9o％ 以上。这说明在山东黄泛区人均用水量比较低，与国家规定的饮用水量安全值大于40L还有很大距离，但由于农民的要求较低，因而大多数农户选择了水量“够用”和“基本够用”。解决吃水问题的首要任务是保证足够的水量和安全的水质，只有达到了国家规定的要求，才能说明该地区饮水是安全的。黄泛区已建供水工程的地区，取水比较方便，未建供水工程的地区取水困难。在调查中，有28．6％ 的人认为取水方便，这部分农户是已建供水工程；有7．8％的用户认为取水比较方便，这部分大多是采用自来水的用户，17．8％ 的用户认为取水比较困难。这部分属于远距离集中供水区。
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只看楼主 我来说两句 抢板凳(3)与饮用水有关的疾病。山东农村出现了一些与饮用水有关的疾病，个别疾病发病率很高。如黄泛区出现了一些如氟斑牙、氟骨症、胃肠疾病等与饮水有关的疾病。在德州市深层地下水高氟区的面积为8276．4km 2，占全市总面积的79．9％ ，饮用高氟水的人口为54．52万人，氟斑牙、甲亢病的发病率高达90％ 和60％ ；潜层苦咸水面积为4412．4km 2，占全市面积的42．6％ ，饮用苦咸水的人口181．4万人，占全市农村总人口的41．1％ ，胃肠病的发病率极高；饮用污染水的42．68万人。由于饮水水质的问题导致黄泛区的氟斑牙、氟骨症、胃肠疾病的发病率远远高于其它地区，直接威胁着黄泛区人民的身体健康和生命安全。
(4)水源地缺少保护措施。水源地作为农村饮用水的来源，其保护状况的好与坏直接关系到饮用水水质的安全。调查中发现，大部分水源地没有相应的保护措施。水源地附近有无污染源、污染源距水源地的距离、农田化肥的使用量、农药的使用剂量，反映了饮用水受到污染的可能性的大小，反映了饮用水水质的保证程度。调查中发现水源地附近有污染源的占69％ ，没有污染源的占31％；在对污染源的分类中，填写的污染源主要集中在化工厂、家禽、牲畜饲养场以及面污染源。大量的农药和化肥的使用，除了农作物吸收一小部分外，很大一部分随着雨水流到了渠道，或下渗到地下，同样严重地污染了地表水和地下水。
(5)水价高，农户承受能力低。山东农村属于经济欠发达地区，农民对水价格的承受能力很低。由于经济落后，调查中农户能够接受的水费价格是1．5元/m 3左右。据调查目前山东农村的水费价格一般在l_5-2．2元，个别地区达到3．5元／m 3。年户均支出水费一般在75元左右，占家庭年收人的1％。可见水费在家庭收人占的比例是可以接受的。对目前可接受的户年水费平均为93．1元。
(6)已建供水工程地区，供水效益显著。已建饮水工程的地区，农户的年生活用水量发生了很大的变化。饮水工程增加了供水量，改善了生活条件，提供了方便的用水条件，解放了妇女的劳动力，提供了洗澡水，改善了卫生条件，从而减少了相关疾病。另外，在氟砷含量高的地区，减少疾病效果明显。有52．8％的农户认为与饮用水有关的疾病减少，47．2％ 的人认为原来就没有相关疾病。根据统计平均每人每年至少可节省的医药费是20-30元，减少疾病的效果明显。
调查中9o％的农户认为供水工程的投入对自家增加收人有影响。水利工程供水量的增加，使得牲畜的饲养量发生了很大变化，饲养量明显增加，从而增加了家庭收人。同时由于有了供水工程，从而减少了取水时间，使得农户有更多的时间用于其它产业，或外出打工，家庭收入明显增加，生活质量和生活水平明显提高。调查中47．2％ 的人选择了“减少水疾病” 选择了“发展了庭院经济，增加了收人”，占48．2％。修建供水工程后，家庭收人“明显增加” 的占52．8％ ，收入“有所增加”占47．2％。供水工程的投入使用对于家庭增加收入效果明显。
调查中还对农户对供水工程的满意程度进行了调查，统计结果显示农户对已有的饮水工程的运行管理基本能够满意，群众非常愿意投资建设饮水工程，就投资和投劳比较，农户更愿意选择投劳的方式，这反映了农户对兴建供水工程的热切期望，在广大农村地区，他们更愿意以投工、投劳代替投资兴建供水工程。见表1。
(7)农户对饮用水的供给要求强烈。由于水资源严重缺乏，农户热切盼望早日解决饮用水安全问题。在回答是否感到饮水缺乏和是否希望解决饮水缺乏问题、采取何种措施解决时，69．7％的农户回答感到缺乏，30．3％的农户回答不缺乏；有83％ 的选择了希望解决饮水紧缺问题，有17％ 回答不缺乏，不需要解决。统计结果显示绝大多数农户感到饮用水缺乏，并迫切希望解决。对于解决饮水缺乏的措施，多数人希望修建饮水工程，通自来水进村人户。这与山东省制定的2007年底实现山东农村自来水的普及率达到80％ 的规划目标是一致的。对目前饮水存在的主要问题时，多数农户认为水质差(特别是高氟高砷区、污水区)，水量少。可见对于山东黄泛区，农户急需解决的水安全问题是水质差，水量少。它直接关系到农户的身体健康和农村经济的发展。这个问题也正是“十一五”规划国家要解决的重要问题。
3 山东农村饮水安全现状分析
通过对山东省农村饮水安全的典型区—— 山东黄泛区的调查，结合山东省各地水农村饮水安全的现状分析，得到以下主要结论：
(1)山东农村饮用水安全形势非常严峻，存在着水量少，水质差、水质和水量的保证率低的问题，急需尽早解决。由于自然条件和地理位置的特殊性，山东农村普遍存在着饮用水水量少，水质差的问题，并且水质状况尤为严重。山东黄泛区为原生地质性高氟水、苦咸水、污染水，分布广，深层地下水含氟、砷量严重超标；山东沿海地区海水入侵、地下水水质遭到严重破坏，水质的保证率远远低于水量的保证率，饮水安全形势非常严峻。
(2)山东农村多数地区为经济欠发达地区，农民年均收入低，人均年收入不足3000元，农户对水价格的承受能力极低。农户对现行水价格的接受能力在1．5元左右；经济条件好的农户对水价的接受较高，经济条件差的农户对水价的接受较低。农民非常渴望政府加大投资力度，帮助农民及早解决饮水安全问题。
(3)黄河水是山东沿黄地区的重要水源，黄河的水质和水量关系着黄泛区农户的饮用水安全，关系到黄泛区人民的身体健康和经济发展。随着黄河上中游地区取水量的逐年增长和企业排污量的增加，黄河水对于山东沿黄地区而言是“可用而不可靠”，饮用水安全形势不容乐观。
(4)农民对解决饮水安全问题，兴建饮用水工程的积极性非常高，愿意投工、投劳。愿意在可承担的能力之内拿出资金建设饮水安全工程。在投劳和投资的选择上，农户更愿意选择投劳。
(5)已完成饮用水供水工程的地区，群众生活用水量、水质均得到保障；农户生活水平、生活质量和健康水平大大提高，减少了介水疾病，每人每年可减少医疗费支出20-30元，农民的收入和生活质量得到了明显提高。
(6)饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全，解决好农村的饮水安全问题是国家“十一五”规划的重要内容，符合以人为本的科学发展观，是建设社会主义新农村的重要内容之一，有利于促进农村经济的发展，提高农村人口素质，稳定农村社会秩序，因而意义重大。
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