这是什么问题

小区建筑面积13280平米，96户，南北向，落地玻璃阳台（2米*4米*3米），双层玻璃，有保温，南北墙珍珠岩保温。
供暖方式：两台490KW锅炉，美国列奇。现在在室外温度1-9度，情况下，每天供暖10小时，用气量每小时118方，出水温度从18度--80度，需要1小时，回水温度43度，循环泵每小时50方，扬程80米，常压运行。
问题是：
1、两台锅炉按说可以转换大小火，但是从来不转换，回水温度上不去，很浪费。（别的小区6吨供6.5万平米，1小时后出水达到85度，以后运行每10分钟间隔一次转换，即有40%时间是停炉或小火）
2、外界温度逐步下降，室内温度也在下降，不能再往上提温。（当外界温度15度时，最高连续10小时，出水90度，回水65度，房间温度24度；外界温度越低，房间同样供暖时间，从24-20-18。约来越低，再过一段时间怕在-5度时，室内达不到18度）
恳请专家指点！谢！