中央机构拟实行大部委制，水利部归入能源部

改革或在明年3月铺开，部委合并职位精简将不可避免


专家建议部委整合模式


国土建设部＝区划＋规划＋建设＋国土资源等


大农业部＝农业＋粮食＋林业等


大交通部＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等


新快报讯 据香港《文汇报》报道，十七大闭幕之后，中国政体改革逐渐清晰，“大部委制”呼之欲出。此间政情人士分析，未来政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，拓宽部委职能，逐步向“大部委制”过渡，如大交通、大文化、大农业、大环保等。

“一部分部门先动起来”


政情人士表示，遵照循序渐进原则，此次政体改革将首先“让一部分部门先动起来”。事实上2003年国家设立商务部，将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建，可谓此番机构改革先声。能源部的身影也已渐渐清晰，有消息称，国家将成立能源部，整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。


有消息称，目前在中央领导层面主持“大部委制”改革的，是新任政治局常委李克强。


改革或在明年3月铺开


据悉，关于能源部的设立，目前已进入机构编制和职能调研阶段。有关专家表示，假如能源部能够设立，预示着中国政府新一轮机构改革将在明年3月大换届时铺开，同时也预示着新一轮机构改革将加大改革力度，去除现在机构重重、职责不清的毛病。


政情人士指出，明年是全面深化行政改革的重要一年。十七大报告已明确指出，“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”。刚刚结束的中央经济工作会议，对明年全面深化改革作出部署，第一条便是“深化政府机构改革，加快转变政府职能”。专家表示，这透露出中央对推进中国政治建设进程的高度关切。


国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源不久前表示，缩小机构、精简人员，是解决政府管理体制的必要措施。


在“大部委制”改革中，必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。如交通部、铁道部和民航总局一旦合并，至少正部长就要减少2个。


权力如何制衡成焦点


目前，对于“大部委制”的构建，怎样平衡制定决策、执行和监督三权，是改革所面临的最大问题。如果由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。


为此，有学者提出解决方法：一是在部与部之间，让有些部专门行使决策权，有些部专门行使执行权，有些部专门行使监督权。二是在大部制内部给机构分工：有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。


新闻背景


政府管理成本是欧美数十倍


专家指出，政出多门对于管理成本的消耗是巨大的，国务院除办公厅外，共有28个内阁部门，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构、数量之多、类型之多，分工之细难以想象。参考现代各国政府管理的一般规律和经验，就组织结构而言，一个国家的中央政府和省级政府，由10至15个政府部门组成较为适当。


对比其他国家，中国政府的部门数量达到某些国家的2倍到3倍，其中巨大的管理成本，更达到了许多西方强国的数十倍。如果从大部委制入手，合并功能相近的部门，精简人员，便可以省去大量的管理费用，从而从根子上提高政府效率。