中国设备监理概述

张雪芹（重庆大学，重庆，630000）徐红巾

郭浩（重庆联盛建设项目管理有限公司，重庆，630000）

随着社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深化，为建立与之配套的市场服务体系，我国将在工程咨询和建

建设监理的基础上进一步推行设备监理制度。本文从市场经济规律角度证明实施该项制度的必要性，介绍了政府行政管理体系以及已颁布的法规文件，并根据建设监理存在的问题提出了几点探讨意见。监理制度是引进国际上通行的建设项目管理制度，参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）的方式执行，但FIDIC的咨询内容本来就涵盖了土木工程与设备工程两大部分内容。国家自88年推行建设监理制度以来，建立了较为完善的法律法规体系，建设监理市场已培育起来，建设监理企业和从业人员在提高工程质量、提高投资效益等方面均扮演着极其重要的作用。相比之下，设备工程由于市场服务体系的不配套，设备监理制度没有推行、设备监理市场没有培育、能够为社会提供专业化和规范化服务的设备监理机构还没有发展的空间、专业化的设备监理从业人员没有生存的条件，设备工程的质量、投资、进度未得到有效控制，投资效益得不到保证；政府的监督局限于对出厂的设备质量进行认可，设备工程项目处于失控状态。基于这种原因，国家为了改变这种状况，正在设备工程项目管理上推行设备监理制度。 1996年12月，国务院颁发《质量振兴纲要》中明确指出“对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度”。2001年11月国家质量监督检验检疫总局、发展和改革委员会和经济贸易委员会联合发布了《设备监理管理暂行办法》（国质监联[2001]174号），文中明确了设备监理的定义，设备监理活动所指的内容，以及设备监理活动的管理体系。2002年11月颁布了 《设备监理单位资质管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第28号）企业资格分为甲、乙两个等级，并附21个设备工程专业。国家人事部、质检总局于2003年10月19日颁发了 “关于印发《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》、 《注册设备监理师执业资格考试实施办法》 、《注册设备监理师执业资格考核认定办法》的通知” （国人部发[2003]40号），规范对设备监理师执业资格的管理。对设备监理定位提出了以下几点建议： 1）设备监理服务的定位应在充分发挥监督功能的基础上，加强咨询和管理服务功能，从简单的现场符合性检查监督过渡到工程项目全过程咨询管理，使之向一种高智能、专业化设备工程项目管理服务方向发展； 2）在明确定位的基础上，应将设备监理工程师塑造成一种专业化、职业化的工程项目管理者，因此有必要从专业知识、管理知识、能力及经验四个方面研究培训教材，培训模式，考核与分级评定方法等； 3）满足“客户（顾客）”的期望和需求是设备监理事业发展的源泉。由于设备工程的专业性、多样性、复杂性，因此应在特色化、专业化服务上下大力气做文章； 4）进一步塑造良好的行政生态环境。设备监理的推行涉及众多经济部门，重视和加强有关经济部门的沟通协调，逐步形成一种“齐抓共管”的良性的行政生态环境，是顺利推行设备监理制的必要条件。 5）不断健全法规建设，加强项目法人、监理法人行为和监理工程师执业行为，是设备监理服务更加市场化、规范化和国际化。