纽约暴雨改善计划报告

继2016年哥本哈根防洪暴雨管理规划荣获国际ASLA大奖之后，安博集团在此经验基础上受到美国纽约市政府的邀请参与纽约防洪排涝规划设计。
该研究是在纽约环保局(DEP)、安博水务部(Ramboll Water)、安博管理部门(Ramboll Management)以及凯迪思公司(ARCADIS)的密切配合下开展的。纽约及哥本哈根市的政府机构在研究过程中也给予了宝贵的意见，作出了重要的贡献。在此我们向所有对研究作出贡献的机构和个人致以诚挚的感谢。



暴雨中的纽约 FORWAORD

受全球气候变化的影响，纽约正面临着越来越多的洪涝风险。近年来由于暴雨和海啸造成的洪涝灾害表明，纽约市的水利和废水处理系统在极端天气状况下存在各种风险，必须通过进一步实施适应气候变化的干预措施予以解决。大雨天气（“暴雨”）会导致城区被淹，并且极有可能对城市造成严重破坏。
针对暴雨及其造成的相关经济和社会影响，纽约环保局已通过开展暴雨后城市复原研究项目，在皇后区东南部的试点区域集中实施了创新性解决方案。
该项目旨在推动气候适应性项目以及对传统的暴风雨应对方案的方法进行分析，通过与现行的城市规划与发展计划相结合，共同缓解内陆洪水灾害，减轻城市内涝。本次改善计划报告描述了安博集团于2016年开展的纽约暴雨修复计划的研究过程及其研究成果。进行该项研究的方法论基础是安博集团以往的项目及工程经验以及针对哥本哈根市开展的暴雨解决方案。


论证 REASONING

该项研究的设计围绕两大主题：
整体规划（IP）
蓝绿基础设施（BGI）
为了更好地了解纽约市BGI整体规划的潜在可能性，在研究过程中我们采用了以下几个问题来指导研究进行：


1. 将BGI用于暴雨管理是否能够实现更大的城市经济效益，并在资金投入上更为经济有效？
2. 通过利用BGI，是否能以（与传统的暴雨基础设施相比）同样的预算实现更高的防洪涝标准？
3. 是否能通过整体规划加强城市中各机构及利益相关者之间的相互配合，并实现最大的投入产出比？


研究结果通过三个整体可交付成果体现：

（A）一份文献报告，总结在应对全球气候变化方面领先的六个城市所面临的各项挑战及其采取应对措施。
（B）一份针对所选研究区域的暴雨总体规划设计

（C）针对试点项目区域的概念性设计。



主题概念 （IP + BGI） KEY CONCEPTS

整体规划（Integrated Planning）由一系列相关联的活动构成，旨在持续改善一个城市或一个区域的经济、物资、社会及环境条件。在总体规划过程中，所有的政策和项目都需进行统筹管理。

根据可持续性原则，“宜居性”(Liveable)指社区的居住条件，包括居民的物质及精神层面的福利。宜居性取决于城市中的各个方面达到一种整体的平衡状态。
创建一个宜居的城市环境包含着城市生活的方方面面，从政府管理、经济、物质基础设施规划、可持续性建筑到气候适应性以及城市环境都需要考虑在内。上述元素达到综合平衡状态，一个城市才能实现可持续发展及繁荣，因此，IP是城市规划中不可或缺的一部分。

通过将IP应用于暴雨管理和规划，城市的各机构和利益相关者们可将自己的预算联合起来，增加可用资金，实现双赢局面。IP还有助于促进各方合作，增加城市建筑容量，推动城市发展，并使规划成果惠及各个方面和领域。


蓝绿基础设施（Blue-Green Infrastructure）将城市的水文功能（蓝）与植被系统（绿）相结合，并为面临气候变化挑战的城市区域提供有效的解决方案。BGI能够为当地提供社会和环境价值，并且通常情况下可减少城市对灰色基础设施的需求。
BGI通常被用于隔离地带或以一种空间分散的方式进行。一项暴雨总体规划指几个主要的BGI项目相结合，为城市排水系统提供一个额外的缓冲空间。

哥本哈根，一个拥有世界领先的暴雨管理系统的城市，用“暴雨计划 Cloudburst”一词来形荣降雨量在短时间内达到一种极端的状况。鉴于该研究建立在哥本哈根进行暴雨管理的经验基础之上，因此在整个项目进行过程中都沿用该词。

暴雨修复计划四步曲 4-STEP APPROACH

基于哥本哈根市以及国外的相关实践经验，安博集团建立了一套暴雨后城市修复计划4步曲。
明确风险
规划和设计
预估效果
评估成本

GIS数据是研究开展的基石，为进行战略决策提供了重要的数据基础。数据集的空间叠加以及多维度分析有助于明确潜在的协同增效效应和累积效应。
上述图片展现了从风险确认到建立修复计划的迭代过程，并记录了适应效果。其结果被纳入直接成本分析中，用于对比随时间流逝所产生的投入并避免损失成本。假如该计划的效果或成本未达到事先确定的标准或界限，那么便会重复进行第2步以对设计和计划作出相应的调整。
有必要在成本-效益分析（CBA）中对上述结果作进一步分析，并将双赢效应作为整体规划的结果进行评估。CBA在项目进行区域产生的直接成本，并延伸至总体规划所产生的更为广泛的社会影响。

暴雨修复计划关键部分 KEY APPROACH

安博集团所提出的修复计划4步曲中关键的部分在于规划与设计阶段（步骤2）。该步骤具有双重目的：制定总体规划并评估相关的资本投入和运营成本。
上图总结了对形成总体规划实际设计的综合考虑。相关利益部门将仔细审查设计师和工程师调研和设计洪水流向、洪水存储及输送地带的过程，从而对决策框架的制定或决策应用给出限制或支持意见，并最终确定该规划与其它城市环境规划的结合点，如公园或自行车车道。相关利益部门可多次审查规划设计，每当有新的发现时须随时更新并改善设计。

暴雨修复计划规划元素 ELEMENTS

相关利益部门利用预先确定的用于滞留或输送洪水的蓝绿基础设施元素绘制出自己的暴雨管理方法图。蓝绿基础设施元素包含：
暴雨排水道路
洪水滞留街道
中心及局部滞留区域
采用蓝绿基础设施解决方案形成的网络可与灰色基础设施如：暴雨疏通管道互为补充。
在有利的地形条件下用于疏散雨洪



在有利的地形条件下用于滞留雨洪


用于在与其它蓝绿基础设施项目相连接的更大区域内滞留雨洪


用于将屋顶及周围地区的雨洪滞留在更大区域内


在地形不允许开展蓝绿基础设施项目时用于排放雨洪

相关案例 DESIGN EXAMPLES

安博集团曾为其他城市制定过类似的暴雨后城市修复总体计划。以下是已经投入应用的项目实景图片，用以展示多样的蓝绿基础设施实施元素。