周生贤：以污染减排为重点 让江河湖海休养生息

国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)执行副主席、国家环保总局局长周生贤30日在国合会2007年会发表特别演讲，以下为演讲全文：

时间：2007年11月30日9：00

地点：长城饭店大宴会厅

周生贤：

主席先生、各位委员、各位来宾。昨天温家宝总理在接见国合会外方委员时讲了一段非常精彩的话，使我们环保人倍感振奋，这里我把这段话作为我今天演讲的题记奉献给大家。

这段话是，总理讲，“我要成为一个环境总理，我的内阁应该是一个环境内阁，我的祖国不仅要繁荣昌盛，还要蓝天白云。摆在我们面前的问题是相当多的，我只能做一部分。但是，我会使子子孙孙继续做下去。”这段话既表达了共和国总理保护环境的决心和信心，也是我国政府对外的一种宣誓，又是对环境工作的鞭策和激励，也是对我们国合会工作的极大支持。因此，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

下面，我开始发言。我今天发言的题目是“以污染减排为重点，让江河湖海休养生息”。

我利用这个机会将我国在污染减排方面取得的进展和水污染防治的一些探索向大家做一个简要的介绍。

今年以来，中国政府将节能减排提上重要议事日程。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，召开了节能减排的全国电视电话会议，进行了全国性的动员和部署。国务院发布了节能减排综合工作方案，明确了一系列的重大措施，地方各级政府和社会各方面也加大了节能减排工作的力度。

经过艰苦努力，污染减排工作成效开始显现。前三季度全国二氧化碳排放量同比下降1.81%，化学需氧量的排放同比下降0.28%，首次由升转为下降，这是一个重要的历史性的拐点。说明在经济快速增长的情况下，实现污染减排是可以做到的。全国主要污染物排放总量首次实现双双下降，主要得益于工程减排、结构减排和管理减排等方面的措施发挥了作用。

在工程减排方面，城市污水处理设施和燃煤电厂脱硫建设步伐明显加快。在去年新建1156万吨日处理污水能力的基础上，今年前三季度又建成污水处理能力近900万吨，截至目前全国城镇污水处理率提高到60%。去年全国新增燃煤电厂脱硫机组装机容量达到1.04亿千瓦，超过前10年总和的两倍。今年前三季度又有7410万千瓦燃煤机组安装了脱硫设施，装机脱硫设施燃煤机组装机流量占全部火电装机容量比例提高到45%。这些数据表明，这两年我国污染防治的力度明显增大，这一势头将继续保持下去。

在结构减排方面，重点行业上大压小，取得了实质性进展。今年前三季度关停淘汰落后水泥产能2500万吨，电石40万吨，机焦1100万吨，小电气969万吨，小钢铁873万吨。全年关闭小火电机组1000万千瓦的目标提前2个月实现。

这里我要给大家做一个简要的说明。最近我看到、也听到我们一些媒体不负责任的散布，说中国每天都要上几个火电厂，这种报道显然是不属实的。中国政府遵循的是“上大压小”，把一些系污染严重的电厂予以关闭。上的是一些档次比较高，污染小的发电设施。我们在“十一五”期间要关闭5000万千瓦，今年的任务是1000万千瓦，到第三季度已经提前完成了这个任务，明年在这方面还有较大进展。

造纸、酒精行业的淘汰落后工作也取得积极进展。淘汰小造纸产能170万吨，酒精产能35万吨，淘汰落后产能的同时，鼓励新上技术水平高、规模大的项目。今年1-10月份，有365个大型工业项目，通过环境影响评价、环评审批这些项目建成投产的同时将淘汰相应规模的落后产能。预计明年减少二氧化硫排放量达31万吨，每年减少化学需氧量达7300万吨。

在管理减排方面，针对一些地方环境污染严重，环境违法问题突出。今年先后两次区域限批的制度，暂停这些地区工业建设项目环评审批，集中整治了一些突出的环境问题。今年开展的“打击环境违法行为，维护群众健康”的环保专项行动，共检查了86万家企业，对其中620家不能稳定达标的造纸企业实行了停产整治，对430家造纸企业要求限期完善治污措施。

通过强化造纸行业管理的，预计每年可以减排化学需氧量30万吨，同时，追究涉嫌违法排污责任人545人，严重打击了企业的违法排污行为。这些成绩来之不易，充分说明了中国政府已经实实在在的采取了行动，也说明我们已经出台的环境经济政策以及措施是正确的。只要我们坚持不懈的加以落实，完全可以处理好中国的环境与发展问题。但是我们也要清醒的看到，中国依然面临着十分严峻的环境形势，尤其是水环境保护的形势更加严峻。

今年以来，太湖、巢湖、滇池蓝藻大规模爆发，一些重要的饮水水源地相应受到影响，从一个侧面反映了中国的江河湖海已经不堪重负，严重的水污染问题危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济又好又快发展的瓶颈。

针对日益严重的水环境形势，我们召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊和河流水污染防治工作会议，认真总结了水环境治理的经验和教训，同时借鉴古往今来社会治理的实践，在充分借鉴自然沿袭规律的基础上，提出了让江河湖海休养生息的政策措施，就是说中国今后打算用休养生息的方式来解决中国的水污染问题。

这是一个崭新的思路，它是通过给江河湖海以人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。让江河湖海休养生息是综合运用经济社会发展的规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现，同时，对于推动科学发展，促进社会和谐也具有十分重要的意义。

水乃是生命之源、实际万物之本、文明兴衰之根。人类文明的进程表明，民族的强盛、文明，社会的繁荣，文化的发展，无不与水有紧密的联系。尼罗河潮起潮落，孕育了璀璨的古埃及文化；幼发拉底河的容枯消涨决定了巴比伦王国的胜衰兴旺；地中海沿海优美的自然环境成为古希腊文明的摇篮；奔腾不息的黄河、长江滋润之绚丽而厚重的中华文明。然而因水资源不合理利用造成的文明衰退的例子也是比比皆是。水草风貌的美索不达米亚、小亚细亚如今变成了不毛之地，闻名于世的地中海、腓尼基文明、北非撒哈拉文明也因为水源的丧失而消迹消亡。可以说是水孕育了人们，是水支撑着人类文明的进程。

中国和一些其他的地方面临的水危机已经威胁到文明的进程。这绝不是危言耸听，让江河湖海休养生息，就是要牢固树立生态文明的观念，促进人水和谐，加快建设资源节约型、环境友好型社会。让江河湖海休养生息不是消极的、被动的等待，也不是简单化一，而是积极的、主动的进取，不是迟滞不前，而是蓄势待发。通过实施休养生息的政策措施，给长期困扰中国经济发展的粗放增长方式形成强大压力，引导各地转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，从根本上缓解水环境的压力。

让江河湖海休养生息，关键是采取最严格的环境保护措施。不是说所有的江河的水再不利用了，而是要从源头上开始，再不能排放了。特别是不能超标排放，有一些标准也要根据变化的情况进行修改。因为现在的现实是每个企业都要达标排放，但是到了河里还是出现污染，这种形势是很严峻的。

让江河湖海休养生息，关键是要采取最严格的环境保护措施，大力削减污染物排放总量，严格环境准入条件，严禁向水体排放重金属、持久性有机物等有害、有毒的物质，加大淘汰生产能力的力度，加强饮用水源地的保护，加快工业城市污水处理步伐，处理好生活、生产和生态用水的。合理开发利用水资源，努力使江河湖海重新焕发生机和活力。

解决中国的环境与可持续发展问题是一项具有挑战性的重大课题，也是一项对全球可持续发展具有重要意义的事业。正是由于这项任务艰巨，才需要我们携手起来，共同面对。虽然面临很多的困难，但是我们对未来还是充满信心。